На основі висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-12-04-003873-a
Одразу необхідно зазначити, що предметом закупівлі був трактор з ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби. Аудиторами не було виявлено порушень щодо правильності визначення предмета закупівлі відповідно до ДК 021:2015.
Порушення, виявленні під час моніторингу
Моніторингом встановлено, що Додатком 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено, що товар, який пропонується учасником процедури закупівлі згідно предмету закупівлі, повинен мати локалізацію виробництва товарів, на 2025 рік, у відповідності до вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.
Додатком 3 до тендерної документації визначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, у тому числі, на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
- Гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару).
- Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. На підтвердження цієї вимоги Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
- Також, даним Додатком 3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання інформації про походження та виробника товару, та надання Гарантійного листа, який підтверджує, що одночасно з передачею товару замовнику буде надано підготовлену виробником фактичну калькуляцію собівартості товару.
Учасником ТОВ «Техноторг» завантажено:
- Довідку про виробника та країну походження товар із зазначенням що виробник трактора LOVOL FT 754 AC є «LOVOL HEAVY INDUSTRY CO., LTD», країна походження Китай;
- сертифікат дилера, яким підтверджується, що ТОВ «Техноторг» – офіційний дистриб’ютор сільгосптехніки LOVOL в Україні;
- сертифікат відповідності системи управління якістю стандарту GB/T 19001-2016/ISO 9001:2015 щодо Shandong Weichai Lovol International Trading Co., Ltd. (нечинний, термін дії – до 12 листопада 2025 р.);
- сертифікат відповідності системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:20l5, IDT) щодо ТОВ «Техноторг»;
- Гарантійний лист про те, що одночасно з передачею товару замовнику буде надано підготовлену виробником фактичну калькуляцію собівартості товару;
- Довідку про ступінь локалізації товару трактор LOVOL FT 754AC із зазначенням такої інформації: – найменування товару: трактор LOVOL FT 754AC; – назва виробника: «LOVOL HEAVY INDUSTRY CO., LTD» – країна походження: Китай; – ID товару: 3197cd33819346d688ee6502fe645ae4; – Ступінь локалізації: 25.35%.
Відповідно до пункту 29-1 частини першої статті 1 Закону, ступінь локалізації виробництва – показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі.
Згідно пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, ступінь локалізації виробництва визначається самостійно ВИРОБНИКОМ товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
В ході проведення моніторингу органом державного фінансового контролю здійснено перевірку на веб-сайті Уповноваженого органу інформації щодо підтвердження ступеню локалізації запропонованого учасником ТОВ «Техноторг» товару за ID товару: 3197cd33819346d688ee6502fe645ae4 та було виявлено, що за вказаним ID знаходиться Трактор Lovol FT 754 AC, ступінь локалізації: 25.35% з найменуванням виробника ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН» (ЄДРПОУ 31764816), що у свою чергу не відповідає назві виробника товару, який пропонується учасником ТОВ «Техноторг».
Згідно інформації з веб-сайта Уповноваженого органу ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН» на території України здійснюються такі технологічні операції щодо локалізації товару Трактор Lovol FT 754 AC: агрегатування, пусконалагоджувальні роботи, комплектування навісним обладнанням, вдосконалення та налагодження систем охолодження, гідравлічної системи, систем контролю, передпродажна підготовка, навчання персоналу, гарантійне та сервісне обслуговування, ремонт.
Учасником ТОВ «Техноторг» не надано в складі тендерної пропозиції жодних інформації/документів стосовно ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН». Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей встановлено обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Попри це, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Техноторг», натомість відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 12.12.2025 № 4 даного учасника визначено переможцем торгів.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником надано пояснення, що учасником ТОВ «Техноторг» документи подані у повному обсязі та у відповідності до вимог тендерної документації. На думку Замовника, підстави для відхилення, визначені Законом, відсутні.
Разом з тим, Замовником зазначено про дострокове припинення договірних зобов’язань. Так, 26 грудня 2025 року між Замовником та ТОВ «Техноторг» укладено Додаткову угоду № 1 до договору про закупівлю товарів від 22.12.2025 № 29, якою: – договір про закупівлю розірвано за взаємною згодою Сторін; – підтверджено відсутність будь-яких фактичних оплат за договором; – підтверджено, що товар не залишається у Замовника; – сторони повернуті у попередній фінансовий та майновий стан, який існував до укладення договору; – сторони підтвердили відсутність взаємних претензій та припинення всіх зобов’язань. Розірвання договору здійснено з урахуванням положень статей 651–654 Цивільного кодексу України. Таким чином, Замовник стверджує, що ним вжито превентивних заходів з метою мінімізації будь-яких можливих ризиків та забезпечення принципів ефективного і раціонального використання бюджетних коштів.
Зобов’язання щодо усунення порушення
Відсутні у зв’язку із усуненням порушень в ході проведення моніторингу.
АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова
