В кінці року перед закупівельниками традиційно постає непросте питання закупівлі електричної енергії для забезпечення потреби наступного року. Непросте через необхідність підготовки проекту договору по якому працювати цілий рік та проведення торгів без скарг і бажано з першого разу. У пошуках варіантів забезпечення замовника електричною енергією варто звернути увагу на підпункт 5 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова) яким передбачено, що замовники можуть придбати товари вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема, у випадку укладення з постачальником універсальної послуги договору на постачання електричної енергії.
Постачальник універсальної послуги
Як бачимо, Постановою замовникам надано право укласти з певним господарським суб’єктом, а саме з постачальником універсальної послуги, договір на постачання електричної енергії без проведення відкритих торгів та/або використання електронного каталогу без обмеження ціни договору. Хто ж такий постачальник універсальної послуги? Поняття постачальник універсальної послуги наведено в пункті 67 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» (далі – Закон). Так, відповідно до визначення, постачальник універсальної послуги – визначений відповідно до Закону електропостачальник, який виконує зобов’язання щодо надання універсальної послуги.
Оскільки відповідно до статті 63 Закону у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг, то замовнику потрібно визначитись кому присвоєно статус постачальника універсальної послуги на території, де знаходиться замовник.
Визначитись хто є постальником універсальної послуги для замовника допоможе сайт Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. На сайті, а саме в розділі реєстр електропостачальників можна знайти актуальний перелік постачальників універсальної послуги.
Виходячи з даних реєстру електропостачальників, на даний час статус постачальника універсальної послуги залишається за «дочками» колишніх обленерго, яких замовники добре знають по співпраці в попередні роки.
Постачання електричної енергії шляхом надання універсальної послуги
Звернемо увагу, що Постановою замовникам дозволено укладати з постачальником універсальної послуги договір про закупівлю на постачання електричної енергії. При цьому частиною третьою статті 56 Закону передбачено, що покладення зобов’язань з надання універсальних послуг не обмежує права електропостачальника здійснювати постачання електричної енергії за вільними цінами.
Отже, виникає питання: в постачальника універсальної послуги замовник може купувати електричну енергію за вільними цінами чи універсальну послугу? Враховуючи, що за вільними цінами електричну енергію може постачати будь-який електропостачальник, то постачання електричної енергії за вільними цінами не можна віднести до діяльності, яка може здійснюватися виключно певним суб’єктом. А тому скористатися нормою Постанови на укладення прямого договору незалежно від ціни договору замовник може лише за умови закупівлі саме універсальної послуги.
Чи є універсальна послуга постачанням електричної енергії
Пунктом 93 частини першої статті 1 Закону визначено, що універсальна послуга – постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до Закону, на всій території України.
Оскільки універсально послуга це і є постачання електричної енергії, то приходимо до висновку, що універсальна послуга – це один із способів постачання електричної енергії. А тому укладення договору на постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги постачальником універсальних послуг відповідає вимогам Постанови.
Акцентуємо, що замовник самостійно здійснює вибір предмета закупівлі, а тому замовник вправі вирішувати яким буде предмет закупівлі: універсальна послуга чи електрична енергія. Для обґрунтування даної позиції корисним для замовника буде рішення П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.08.2020 по справі № 540/665/20. В даній справі розглядається питання правомірності закупівлі замовником універсальної послуги, а не електричної енергії за вільними цінами.
До речі, текст рішення допоможе визначитись з назвою предмета закупівлі. Оскільки для універсальної послуги спеціального коду в ДК 021:2015 не має, то можливим найменуванням предмету закупівлі може бути “Постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги”.
Обмеження щодо закупівлі універсальної послуги
Нажаль, скористатися можливістю закупити універсальну послугу можуть не всі замовники. Виходячи з визначення поняття універсальної послуги, на отримання такої послуги можуть розраховувати лише замовники зі статусом малого непобутового споживача.
Статтею 63 Закону додатково унормовано, що універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам. Нагадаємо, що малий непобутовий споживач – споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. А для малих непобутових споживачів є гарна новина: цією ж статтею визначено, що постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому непобутовому споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії.
З огляду на викладене можемо зробити висновок, що Постанова надала можливість замовникам, які є малими непобутовими споживачами, без проведення відкритих торгів чи застосування електронного каталогу швидко придбати електричну енергію у постачальника універсальної послуги за тарифом, який розраховується відповідно до методики розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг, затвердженої постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05.10.2018 № 1176. А як ми знаємо, за наявності методики розрахунку тарифу ми не матимемо питань щодо обґрунтування очікуваної вартості, що робить закупівлю універсальної послуги привабливішою.
АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова
