Загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції

На основі рішення органу оскарження № 6523-р/пк-пз від 15.05.2023, прийнятого за результатами скарги, поданої під час здійснення закупівлі з ідентифікатором UA-2023-04-14-002967-a.

Аргументи, наведені в скарзі

Скаржник зазначає, що кошторисні норми України “Настанова з визначення вартості будівництва”, яка затверджена Наказом від 01.11.2021 № 281 Міністерством розвитку громад та територій України (далі – Настанова), містить розділ V – Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).

Відповідно до абзацу 5 пункту 5.1 Настанови, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються:

• прямі витрати,
• загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта,
• прибуток,
• кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій,
• кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови,
• кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами,
• кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Так пунктами 5.13, 5.15 та 5.17 визначено наступне:

• 5.13. Загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573;
• 5.15. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково – аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат);
• 5.17. Адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.

Однак, у складі Пропозиції Учасника (файл 31. “Кошторисна частина”) адміністративні витрати, які є невід’ємною частиною Договірної ціни, розраховані відповідно до усереднених показників настанови, які визначені у п 4.14 та 4.39 Настанови, а не на підставі обґрунтованої величини структури, яка склалася на підприємстві за попередній звітній період, як це передбачено вимогами пункту 5.13, 5,15 та 5.17, що не відповідає умовам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.

Отже у складі пропозиції не надано розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрати виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, що є прямим порушенням норм пунктів 5.13, 5,15 та 5.17 Настанови.

Заперечення замовника на скаргу

Замовник зазначає, що відповідно до абзацу 5 пункту 5.1-5.2 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

До тендерної пропозиції ТОВ, вид договірної ціни динамічна надано:

• розрахунки загальновиробничих витрат, у т.ч. по підприємству за 2022 рік;
• розрахунки адміністративних витрат, у т.ч. по підприємству за 2022 рік.

На підставі наданих ТОВ документів, встановлено, що розрахунки загальновиробничих витрат, виходячи зі структури цих витрат, які склалися в ТОВ за попередній звітний період (за 2022 рік), складені у відповідності до вимог п. 5.13, п.5.14,п. 5.15 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281,(зі змінами №1, №2), з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 №573.

На підставі проведеного аналізу встановлено, що загальновиробничі витрати, які склалися в ТОВ за попередній звітний період (за 2022 рік), не менше, а більше усереднених показників наведених у Додатку 18 до Настанови, а саме (І блок):

• коефіцієнт переходу від нормативно-розрахункової кошторисної трудомісткості робіт, які передбачаються у прямих витратах, до трудовитрат працівників, заробітна плата яких враховується у загальновиробничих витратах, (І блок загальновиробничих витрат ТОВ за попередній звітний період (за 2022 рік)), складає 0,166,
• показник для визначення коштів на покриття решти статей загальнобудівельних витрат (ІІІ блок загальновиробничих витрат ТОВ за попередній звітний період (за 2022 рік)) складає 7,48 грн/люд.год,

тоді як, згідно п.1 Додатку 18 до Настанови:

• коефіцієнт переходу від нормативно-розрахункової кошторисної трудомісткості робіт, які передбачаються у прямих витратах, до трудовитрат працівників, заробітна плата яких враховується у загальновиробничих витратах (І блок загальновиробничих витрат), на загальнобудівельні роботи складає 0,120,
• показник для визначення коштів на покриття решти статей загальнобудівельних витрат (ІІІ блок загальновиробничих витрат, на загальнобудівельні роботи складає 7,48 грн/люд.год,

тому, врахування ТОВ у складі тендерної пропозиції загальновиробничих витрат за усередненими показниками, не суперечить вимогам п.5.13, п.5.14, п.5.15 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281(зі змінами №1,№2) та чинному законодавству.

Так, п. 5.13. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, визначено, що “Загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови”.

Додатком 10 до Настанови визначено перелік загальновиробничих витрат.

Також, п. 5.14. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, визначено, що “При визначенні загальновиробничих витрат, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) учасники процедури закупівлі (підрядні організації) визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на:
1) заробітну плату працівників, зазначених у пункті 1.1 додатку 10 цієї Настанови, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримувати на об’єкті замовлення;
2) покриття решти статей загальновиробничих витрат, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання.

Пунктом 5.15 Настанови, визначено, що “У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат)”.

Пунктом 5.16 Настанови, визначено, що “З маси витрат за попередній звітний період, що за бухгалтерським обліком віднесено до загальновиробничих, вилучаються витрати, податки, збори, обов’язкові платежі, які за правилами обчислення вартості будівництва враховуються в ній або окремо, або в її складових.

У квітні 2022 року Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 30 квітня 2022 року, були затверджені Зміни №1 до Настанови з визначення вартості будівництва, у т.ч. у пункті 5.15:

•  слова “включаються” та “(зокрема у відсотках від прямих витрат)” замінити словами “обчислюються” та “(зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатках 18 та 19 цієї Настанови” відповідно; 
• доповнити новим абзацом такого змісту: “При обчисленні загальновиробничих витрат за показниками, наведеними в Додатках 18 та 19 цієї Настанови, пункт 5.16 не застосовується.”.

У Додатку 18 до Настанови, вказано показники для визначення в інвесторській кошторисній документації трудовитрат працівників, заробітна плата яких враховується у загальновиробничих витрат, та коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат в розрахунку на 1 люд.год нормативно-розрахункової кошторисної трудомісткості будівельних робіт, які передбачаються у прямих витратах.

У Додатку 19 до Настанови, наведено показники спеціальних будівельних робіт для визначення трудовитрат працівників, заробітна плата яких враховується у загальновиробничих витратах, та коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат.

Таким чином, на підставі того, що до тендерної пропозиції ТОВ надано всі необхідні документи та розрахунки, у т.ч. розрахунки загальновиробничих витрат по підприємству за попередній звітний період (за 2022 рік), врахування ТОВ у складі тендерної пропозиції загальновиробничих витрат за усередненими показниками наведеними у Додатку 18 до Настанови, не суперечить вимогам п.5.13, п.5.14, п.5.15 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281(зі змінами №1,№2) та чинному законодавству.

На підставі наданих ТОВ документів, встановлено, що розрахунки адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат, які слалися в ТОВ за попередній звітний період (за 2022 рік), складені у відповідності до вимог п. 5.17 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281,(зі змінами №1, №2), з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 №573 та переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 до Настанови.

Так, п. 5.17 Настанови, визначено, що “Адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельномонтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.

У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат)”.

У Додатку 26 до Настанови, визначено перелік адміністративних витрат.

В квітні 2022 року Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 30 квітня 2022 року, були затверджені Зміни №1 до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, у т.ч.: у пункті 5.17:

• абзац другий пункту доповнити словами “або за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови”;
• доповнити пункт новим останнім абзацом такого змісту: “При обчисленні адміністративних витрат за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови, пункт 5.18 не застосовується”.

На підставі проведеного аналізу наданих розрахунків, встановлено, що адміністративні витрати, виходячи зі структури цих витрат, які склалися в ТОВ за попередній звітний період (за 2022 рік), не менше, а більше
усереднених показників визначених у п.2 Додатку 27 до Настанови “Показники для визначення в інвесторській кошторисній документації розміру адміністративних витрат будівельних організацій в розрахунку на 1 люд.год загальної кошторисної трудомісткості будівельних робіт”.

Так, усереднений показник адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат, які склалися в ТОВ за попередній звітний період (за 2022 рік), складає 5,17 грн/люд.год., тоді як, згідно п.2 Додатку 27 до Настанови, рекомендований показник для визначення в інвесторській кошторисній документації розміру
адміністративних витрат будівельних організацій в розрахунку на 1 люд.год загальної кошторисної трудомісткості будівельних робіт по об’єктам з класом наслідків СС2 складає 5,06 грн/люд.год.

Таким чином, на підставі того, що до тендерної пропозиції ТОВ надано всі необхідні документи та розрахунки, у т.ч. розрахунки адміністративних витрат по підприємству за попередній звітний період (за 2022 рік), врахування ТОВ у складі тендерної пропозиції адміністративних витрат, по об’єкту за класом наслідків (відповідальності) (СС2), з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу, згідно переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови, в розрахунку на 1 люд.год загальної кошторисної трудомісткості передбачених тендером будівельних робіт з показником 5,06 грн/люд.год., не суперечить вимогам п.5.17 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами №1,№2) та чинному законодавству.

Висновок органу оскарження

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, кошторисна документація (файл “кошторисні розрахунки.pdf”), зокрема:

– розрахунки №№ 1-4 прямі витрати і загальновиробниі витрати;
– розрахунок № 10 кошти на покриття адміністративних витрат;
– розрахунки загльновиробничих витрат до локальних кошторисів та на будову;
– загальновиробничі витрати за розрахунковий період 01.22-12.2022;
– адміністративні витрати за розрахунковий період 01.22-12.2022.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наведені Переможцем розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат не відповідають вимогам Кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва”.

АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова