Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки в період дії воєнного стану

На основі рішення орану оскарження №9890-р/пк-пз від 04.07.2023 по закупівлі з ідентифікатором UA-2023-05-11-001634-a. 

Постановою Кабінету Міністрів України від від 26 жовтня 2011 р. № 1107 “Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки” затверджено перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу чи на підставі декларації.

Власне тому, якщо виконувані роботи передбачать підвищену небезпеку, то замовники часто вимагають надання дозволу та/або декларації. Якщо дозволи видаються державним органом і не містять помилок, то декларації оформлюються самостійно учасниками і можуть мати певні невідповідності. Як наслідок – надані учасниками в складі тендерних пропозиції декларацій часто створюють спірні ситуації, які учасники-конкуренти торгів намагаються використати на свою користь. Подібну спірну ситуацію та рішення органу оскарження по ній розглянемо нижче. 

Вимога тендерної документації

В складі пропозиції учасники надають копію дозволу/ів та/або копію Декларації/й відповідності МТБ вимогам законодавства з питань ОП, що дають право на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:
а) роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м;
б) зведення, монтаж і демонтаж будинків , споруд, зміцнення їх аварійних частин;
б) роботи верхолазні , що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею грунту , з перекриттям або робочого настилу( крім робіт у безпорному просторі);
г) зварювальні роботи,окрім робіт на устаткуванні підвищеної небезпеки
д) земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні підземних комунікацій;
є) експлутація вантажопідіймальних кранів.

Аргументи скаржника

Декларація відповідності МТБ вимогам законодавства з питань ОП, надана Переможцем на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м, не відповідає вимогам Документації та не може бути прийнята, як належний документ, оскільки двоє працівників зазначені у ній – Б__ко та К__ко, що відповідальні за охорону праці, на дату подачі документів не є працівниками учасника та не зазначені останнім у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації.

Натомість, у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації надано інформацію про наявність інженера з охорони праці – М__ць, проходження необхідного навчання якою не зазначено у наданій Декларації.

Таким чином, оскільки інженер з охорони праці, яким на момент отримання декларації був Б__ко, не буде залучений до виконання договору за закупівлею, а залучений інженер з ОП М__ць не зазначений у Декларації, учасником не підтверджено наявність дозволу/декларації відповідності МТБ вимогам законодавства з питань ОП, що дають право на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м.

Крім того, у складі Пропозиції Переможця надано файл “Дозвіл ТОВ”, у якому міститься Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки. При цьому, строк дії даного дозволу – до 28.12.2022. Інформація про закінчення строку дії даного Дозволу 28.12.2022 розміщена і на вебсайті Національного науково-дослідний інституту промислової безпеки та охорони праці у розділі Інформаційна система “Реєстр дозволів” за посиланням https://dozvil.ndiop.kiev.ua/dozvil/get/?id=89257.

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64 “Про введення воєнного стану в Україні” Урядом прийнято ряд постанов, які регламентують порядок отримання документів дозвільного характеру на період воєнного стану, зокрема постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 №314 “Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану” (далі – Постанова №314) та від 24.03.2022 №357 “Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації
(застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану” (далі – Постанова №357).

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови №357, строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.

Водночас, строк дії наданого Переможцем Дозволу закінчився 28.12.2022, тобто, до початку періоду воєнного стану, а отже, його не було автоматично продовжено на період дії воєнного стану.

Таким чином, наданий Переможцем Дозвіл закінчився 28.12.2022 і є недіючим на момент подачі Пропозиції.  Інших дозволів чи декларацій відповідності МТБ вимогам законодавства з питань ОП, що дають право на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки у складі Пропозицій Переможця не було надано.

Водночас, у складі Пропозиції відсутній дозвіл чи декларація відповідності МТБ вимогам законодавства з питань ОП, що дають право на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: експлуатація вантажопідіймальних кранів.

Заперечення замовника на скаргу

Замовник зазначає, що 24.03.2022 набрала чинності Постанова КМУ №357 “Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану”.

Згідно з Постановою:

• на період дії воєнного стану машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ №77 (“Офіційний вісник України”, 2021 р., №13, ст.543), експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;
• на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пп. 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи “А” додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 р. №1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., №84, ст. 3077; 2021 р., №13, ст. 543), виконуються напідставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;
• суб’єкти господарювання, які набули право на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та/або виконання робіт підвищеної небезпеки на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з урахуванням пп. 1 і 2 цього пункту, не пізніше одного місяця після припинення чи скасування воєнного стану повинні отримати відповідні дозвільні документи в порядку, строки та на умовах, що передбачені законодавством;
• строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.

В Україні воєнний стан було введено із 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Після чого продовжено до 18 серпня 2023. Тому, строк дії наданого учасником Дозволу до 28.12.2022 підпадає під дію Постанови КМУ від 24.03.2022 року №357 “Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану”.

Постановою Кабінету Міністрів України “Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану” від 24.03.2022 № 357 передбачено, зокрема: 1. Установити, що: 4) строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.

Висновок органу оскарження 

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання декларації відповідності МТБ вимогам законодавства з питань ОП, у якій інформація про працівників, відповідає інформації щодо працівників, зазначених у довідці про наявність працівників учасника.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що строк дії вищенаведеного дозволу є таким, що минув (з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України “Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану” від 24.03.2022 № 357).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні дозвіл та/або декларація відповідності МТБ вимогам законодавства з питань ОП, що дають право на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: 
є) експлуатація вантажопідіймальних кранів.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 40 Особливостей (в редакції, яка діяла на момент оголошення Процедури закупівлі).

АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова