Захищено: Купуємо колісний транспортний засіб з урахуванням вимог законодавства щодо локалізації

Як вже показала практика, в закупівлях з локалізацією учасники проявляють високий рівень креативності, а тому намагання уряду зарегулювати закупівлі із локалізацією не приносять очікуваного результату - наразі купується не лише українське. Така ситуація в основному пов’язана з декларативним підходом внесення товару до переліку локалізованих. Приміром, в переліку локалізованих товарів є генератор Ener.... Заявлена локалізація генератора становить 23 %, а генератор до переліку внесено ФОП. Тобто, за логікою локалізації, 23 % генератора вироблено в Україні.

Але закономірно виникають питання і припущення типу, а які саме деталі, вузли, агрегати і комплектувальні вироби генератора були вироблені в Україні? Якщо якісь деталі були вироблені в Україні, то збиратися такий генератор теж повинен в Україні. Але в таке припущення важко повірити, очевидно, що готовий зібраний генератор був завезений з Китаю. Тому вітчизняна складова в генераторі скоріш за все якась інша, яка не стосується самого виробу генератор.

Можливо, вітчизняна складова - це заробітна плата основна та додаткова співробітника ФОП? Адже можливість включити заробітну плату передбачено таким документом, як калькуляція собівартості продукції із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України), затверджена постановою Кабінетом Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва" .

Проблема підтвердження локалізації виникає через відсутністю стандартизованих документів, які можуть підтвердити часткове виробництво предмета закупівлі в Україні. Точніше, приміром, таким документом може бути сертифікат торгово-промислової палати про походження товару. Але отримання сертифікату - це платна послуга, а тому вимога про надання такого сертифікату не сприятиме розвитку конкуренції в публічних закупівлях. Тому думки урядовців направленні на пошук тих документів, які зможуть підтвердити локалізацію і отримання яких не буде затратним для виробників.

Так, в останніх змінах до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затверджених постановою Кабінетом Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 бачимо, що пошуки уряду виявились результативними, а тому крім сертифікатів ІSO, урядовці з’ясували, що певні сертифікати обов’язково будуть наявними у виробників транспортних засобів. А оскільки транспортні засоби є вагомою частиною переліку товарів до яких застосовується локалізація, то з'ясуємо детальніше про які ж сертифікати саме для транспортних засобів йде мова та хто їх видає.

Зміни в порядку підтвердження ступеня локалізації В листопаді 2023 року з'явились зміни в Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів відповідно до яких передбачено, що якщо предметом закупівлі* є колісні транспортні засоби (далі – КТЗ), замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі

сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу), чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України , уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI). * предмет закупівлі, який зазначено в переліку, наведеному в пункті 2 частини 6 - 1 розділу X прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі».

Перше над чим варто подумати так це те, що буде замовник зазначати в тендерній документації:

весь перелік з чотирьох наведених вище варіантів чи замовник може обрати один документ з переліку? Аналіз тендерних документацій показує, що замовники в більшості випадків обирають один із чотирьох варіантів. Пов'язано це з якісною підготовкою до закупівлі, яка полягає в тому, що замовник має уявлення, який документ зможе надати учасник в складі пропозиції. А тому такий документ і вимагається, що є цілком логічним.

Друге на що варто звернути увагу, так це відсутність уточнення на кого повинен бути виданий сертифікат. Звісно сертифікат повинен бути виданий на виробника, але виникає питання виданий саме на вітчизняного виробника чи й на іноземного теж допустимо? Тому в документаціях найчастіше зустрічається чітка та зрозуміла вимога про надання свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI). Оскільки законодавством передбачено, що свідоцтво видається національною організацією України, то звісно ми матимемо шанс придбати локалізований товар.

Отже, Кабінет Міністрів України встановлено вимоги до підтверджуючих локалізацію КТЗ документів. Враховуючи, що локалізація, приміром в 2024 році становитиме 20 відсотків, то достатньо локалізованим транспортним засобом буде вважатися автомобіль, який матиме частку вітчизняного обладнання не менше 20 відсотків.

Що таке колісний транспортний засіб Так як нововведення стосуються такого предмету закупівлі як колісні транспортні засоби, то визначимось який транспорт входить до цього поняття.

Закон України «Про автомобільний транспорт» визначає, що колісний транспортний засіб - транспортний засіб, призначений для руху безрейковими дорогами, який використовується для перевезення людей і (або) вантажів, а також перевезення і приводу під час руху чи на місці встановленого на ньому обладнання чи механізмів для виконання спеціальних робочих функцій, допущений до участі в дорожньому русі.

Виділяють наступні колісні транспортні засоби:

автомобіль - колісний транспортний засіб, який приводиться в рух джерелом енергії, має не менше чотирьох коліс, призначений для руху безрейковими дорогами і використовується для перевезення людей та (чи) вантажів, буксирування транспортних засобів, виконання спеціальних робіт; автомобільний транспортний засіб - колісний транспортний засіб (автобус, вантажний та легковий автомобіль, причіп, напівпричіп), який використовується для перевезення пасажирів, вантажів або виконання спеціальних робочих функцій (далі - транспортний засіб); автомобіль плагін-гібридний - колісний транспортний засіб, оснащений електричним тяговим двигуном та двигуном внутрішнього згоряння. Система акумулювання електричної енергії (акумуляторна батарея) автомобіля плагін-гібридного має технічні можливості заряджатися від зовнішнього джерела електричної енергії; електричний колісний транспортний засіб - дво- і більше колісний транспортний засіб, оснащений виключно електричними тяговими двигунами (одним чи декількома) та системою акумулювання електричної енергії (акумуляторною батареєю), яка має технічні можливості заряджатися від зовнішнього джерела електричної енергії; електромобіль (електричний колісний транспортний засіб) - автомобіль, оснащений виключно електричними тяговими двигунами (одним чи декількома) та системою акумулювання електричної енергії (акумуляторною батареєю); легкий персональний електричний транспортний засіб - колісний транспортний засіб, який оснащений та приводиться в рух виключно електричними тяговими двигунами (одним чи декількома) із потужністю у діапазоні до 1000 Вт, системою акумулювання електричної енергії (акумуляторною батареєю), яка здатна заряджатися шляхом підключення до зовнішнього джерела електричної енергії, з одним, двома, трьома або чотирма колесами, який має максимальну конструктивну швидкість у діапазоні до 25 кілометрів на годину; низькошвидкісний легкий електричний транспортний засіб - колісний транспортний засіб, який оснащений та приводиться в рух виключно електричними тяговими двигунами (одним чи декількома), системою акумулювання електричної енергії (акумуляторною батареєю), яка здатна заряджатися шляхом підключення до зовнішнього джерела електричної енергії, із двома, трьома або чотирма колесами, який має максимальну конструктивну швидкість, що є меншою або дорівнює 50 кілометрів на годину та більшою за 10 кілометрів на годину, та споряджену масу не більше ніж 600 кілограмів; Вимога про надання одного з перелічених сертифікатів Як можна переконатись з наведених вище визначень, колісний транспортний засіб – це в першу чергу транспортний засіб, який допущений до участі в дорожньому русі. Законом України «Про дорожній рух» унормовано, що до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам , укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з законодавством підлягає обов'язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

Тепер уявімо ситуацію, що на виконання вимоги про локалізацію учасником надано сертифікат типу транспортного засобу чи сертифікат відповідності транспортного засобу. Якщо транспортний засіб в наданому сертифікаті відповідає типу чи допущений до участі в дорожньому русі, то вагання відсутні і можна стверджувати про відповідність пропозиції в цій частині.

А як оцінити пропозицію учасника, якщо в складі пропозиції буде надано сертифікат типу обладнання? Приміром, купуємо автомобіль на бензиновому двигуні, а нам надали в пропозиції сертифікат на газобалонне обладнання. А могли надати сертифікати на електрообладнання, світлове обладнання, а може сертифікат на навісне обладнання тощо.

Про відповідь на підняте вище питання замовнику потрібно замислитись на етапі підготовки документації. Отже, якщо замовник планує закупити вантажний автомобіль, то чи варто замовнику уточнити сертифікат на яке саме обладнання він вимагатиме? Якщо замовник достатньо добре знає конструкцію автомобіля, то він може спробувати визначити весь перелік обладнання, сертифікати на яке будуть підтверджувати локалізацію. Перелік повинен бути повним і не повинен бути дискримінаційним. Якщо ж пересічний замовник не впевнений у свої знаннях, то відповідна вимога може мати такий вигляд:

Учасник процедури закупівлі надає сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури.

Сертифікат типу обладнання та/або сертифікат відповідності обладнання надається щодо того обладнання, яке є частиною запропонованого предмету закупівлі.

Зауважимо, що вимога в наведеній вище редакції буде доцільною у разі, якщо предметом закупівлі є автомобільний транспорт з виробленим в Україні навісним обладнанням, на яке і надається сертифікат відповідності.

Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання 9 червня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову N 738 «Деякі питання сертифікації транспортних» (далі – Постанова № 738). Постанову № 738 прийнято на виконання міжнародної Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах.

Постановою № 738, зокрема встановлено, що :

пропуск колісного транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації в територіальному органі з надання сервісних послуг МВС на митну територію України з метою вільного обігу, а також перша державна реєстрація транспортного засобу здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання ; надання на ринку предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені на транспортному засобі та/або використані для його оснащення (далі - обладнання), вимоги щодо типу яких встановлені прийнятими до застосування в Україні єдиними технічними приписами (Правилами Європейської Економічної Комісії Організації Об’єднаних Націй, що є додатками до Угоди), дозволяється за наявності: - маркування знаком офіційного затвердження типу обладнання, нанесеного відповідно до вимог Угоди ( 995_343 ); або - маркування знаком офіційного затвердження типу Європейського Союзу, нанесеного відповідно до вимог директив та регламентів Європейського Союзу, що встановлюють технічні приписи для обладнання; або - інформації про сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу, якщо обладнання є ідентичним тому, яке встановлено на такому транспортному засобі), виданий компетентним органом будь-якої Договірної Сторони Угоди ( 995_343 ) (зокрема України); або - інформації про сертифікат Європейського Союзу про затвердження типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу, якщо обладнання є ідентичним тому, яке встановлено на такому транспортному засобі), виданий уповноваженим органом держави - члена Європейського Союзу;

сертифікат типу транспортного засобу або обладнання , конструкція яких відповідає вимогам, встановленим у прийнятих до застосування в Україні єдиних технічних приписах (Правилах Європейської Економічної Комісії Організації Об’єднаних Націй, що є додатками до Угоди), видається визначеними Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури органами із сертифікації , акредитованими відповідно до законодавства і нотифікованими Організацією Об’єднаних Націй згідно з Угодою ( 995_343 ) (далі - уповноважені органи); сертифікат відповідності видається : - виробником або його уповноваженим представником - резидентом України (далі - виробник) на кожний транспортний засіб, тип якого відповідає вимогам єдиних технічних приписів (Правил Європейської Економічної Комісії Організації Об’єднаних Націй, що є додатками до Угоди), що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу; - уповноваженими органами або визначеними Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури органами із сертифікації , акредитованими відповідно до законодавства, на кожний новий транспортний засіб, який відповідає вимогам єдиних технічних приписів (Правил Європейської Економічної Комісії Організації Об’єднаних Націй, що є додатками до Угоди), але відповідність типу якого не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу, а також на той, що був у користуванні.

Уповноважений орган із сертифікації Як ми вже дослідили, відповідно до Постанови № 738, сертифікати типу транспортного засобу або обладнання видаються органами із сертифікації, визначеними Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури.

До органів із сертифікації, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання та органів із сертифікації, призначених на виконання робіт з індивідуального затвердження колісних транспортних засобів відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання відносяться:

державне підприємство «Державний автотранспортний науково-дослідний та проектний інститут» (наказ Міністерства інфраструктури від 01.03.2013 № 126); державне підприємство «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» (наказ Міністерства інфраструктури від 29.03.2016 № 121); державне підприємство «Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем» (наказ Міністерства економічного розвитку від 09.02.2016 № 212); ТзОВ «Рівнестандарт» м. Рівне (наказ Міністерства інфраструктури від 06.09.2016 № 306); товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР АВТО» (наказ Міністерства інфраструктури України від 13.01.2017 № 10); інші суб’єкти гоподарювання; При цьому лише Державний автотранспортний науково-дослідний та проектний інститут та Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів відносяться до визначених органів із сертифікації (уповноважених органів), які мають право видавати сертифікати типу.

Перелік всіх органів з сертифікації, які видають вищенаведені сертифікати відповідності, оприлюднений на сайті Міністерства інфраструктури у розділі «Діяльність Комісії Міністерства інфраструктури України з питань забезпечення виконання Женевської Угоди 1958 року».

Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання Важливе місце в порядку сертифікації КТЗ займає наказ Міністерством інфраструктури України 17.08.2012 № 521 «Про затвердження Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання» (далі – наказ № 521).

Відповідно до наказу № 521:

сертифікат відповідності - документ, яким виробник підтверджує, що окремо взятий КТЗ або партія обладнання відповідають затвердженому типу; сертифікат типу - документ, яким уповноважений орган підтверджує, що тип продукції затверджено відповідно до вимог технічних приписів, визначених Порядком; тип КТЗ - сукупність КТЗ певної категорії, які не відрізняються один від одного за істотними ознаками, наведеними в розділі II додатка 1 до Порядку, може мати варіанти і версії; тип обладнання - сукупність обладнання, яке не відрізняється одне від одного за суттєвими ознаками, наведеними в розділі ІV додатка 1 до Порядку; уповноважений орган після надання сертифіката типу здійснює інформування відповідно до Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання; на кожен КТЗ або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, виробник або його уповноважений представник - резидент України видає сертифікат відповідності. Свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI) Як вже відмічалось вище, на підтвердження локалізації КТЗ замовники часто вимагають свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

Слід зазначити, що відповідно до визначень:

WMI (world manufacturer identifier) - перша частина ідентифікаційного номера ТЗ, яка визначає виробника. Код закріплюється за виробником ТЗ з метою ідентифікації виробника і при використанні інших частин ідентифікаційного номера гарантує унікальність міжнародного ідентифікаційного коду відносно всіх автомобілів за тридцятирічний період; VIN (vehicle identification number) - ідентифікаційний номер ТЗ - структурне поєднання буквено-цифрових символів. Присвоюється виробником ТЗ з метою ідентифікації останнього та наноситься на деталі кузова, шасі (рами) згідно зі стандартами. Відтак, WMI присвоюється виробнику та у подальшому використовується під час формування VIN-номеру і нанесення даного номеру на складові частини КТЗ.

ДП «Державний автотранспортний науково-дослідний та проектний інститут» визначено національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (далі – код WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), як зазначено у ДСТУ ISO 3780:2012.

Код WMI, що входить в структуру VIN, присвоюють суб’єктам господарювання не залежно від форми власності та організаційно-правової форми, які є резидентами України та виготовляють колісні транспортні засоби (далі – КТЗ). Код присвоюються з урахуванням ДСТУ ISO 3780:2012 Колісні транспортні засоби. Код міжнародний індентифікаційний виробника (WMI). Зміст і структура (ISO 3780:2009, IDT).

Захищено: Купуємо колісний транспортний засіб з урахуванням вимог законодавства щодо локалізації

InfoTender

Про встановлення тарифів на послуги з передачі електричної енергії та на послуги з розподілу електричної енергії на 2024 рік

Популярні публікації

Настанова з визначення вартості будівництва (із змінами 1-5)

Вимоги тендерної документації щодо формування договірної ціни

Внесення змін до постанови про Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану

Зв’язок

Вітаємо!

Create New Account!

Змініть свій пароль

Ви впевнені, що бажаєте розблокувати цю публікацію?

Ви впевнені, що хочете відмінити переплату?