Банківська гарантія не відповідає вимогам формі забезпечення тендерної пропозиції, затвердженій Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 № 2628

На основі рішення органу оскарження № 12194-р/пк-пз від 07.08.2023 по закупівлі з ідентифікатором UA-2023-06-05-013546-a. 

Аргументи скаржника

Скаржник зазначає, що у складі пропозиції учасника міститься банківська гарантія №Г/2023/215-01, в якій зазначено, що Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією:

• ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений абзацем п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі — Особливості), документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей.

Таким чином, подана банківська гарантія не відповідає вимогам Документації, зокрема, Формі забезпечення тендерної пропозиції, затвердженій Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 № 2628 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 за № 275/35897.

А саме вимога повинна містити посилання на документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, а у банківській гарантії поданій до складу тендерної пропозиції Переможця зазначено посилання на абзац п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами, за таких підстав тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації та підлягає відхиленню. 

Заперечення замовника

Замовник зазначає, що у роз’ясненні на запит Акціонерного товариства “Укрпошта” № 1068/2022 Міністерство економіки України зазначило, що оскільки відповідно до пункту 44 Особливостей (у редакції до 25.02.2023) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону 922, надання забезпечення тендерної пропозиції у період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, здійснюється з урахуванням Особливостей.

Висновки органу оскарження

Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 Документації Пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна містити файли, зокрема: документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі).

Відповідно до пункту 3.3 розділу 3 Документації Забезпечення тендерної пропозиції надається учасником у вигляді банківської гарантії.

Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати:

• вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639;
• вимогам до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 р. за № 275/35897.

Забезпечення тендерної пропозиції повинно відповідати вимогам, зазначеним в Додатку №7.

Відповідно до пункту 3.4 розділу 3 Документації Забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі:

1. відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
2. непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру;
3. ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацем п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей;
4. ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Додаток 7 Документації містить вимоги до гарантії виконання зобов’язань учасника по сплаті забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення виконання договору про закупівлю (у разі якщо вимагається).

Обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції Учасника, гарантом за якою виступає Банківська установа:

• забезпечення тендерної пропозиції складається за Формою забезпечення тендерної пропозиції і Вимогами до забезпечення тендерної пропозиції, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 за № 275/35897.

Відповідно до Форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 № 2628 зазначено, зокрема, вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією / пропозицією:

• відкликання тендерної пропозиції / пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції / пропозиції вважаються дійсними;
• непідписання принципалом, який став переможцем тендеру / спрощеної закупівлі, договору про закупівлю;
• ненадання принципалом, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі;
• ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

У складі Пропозиції Переможця міститься банківська гарантія від 15.06.2023 №Г/2023/215-01, видана АТ “КРИСТАЛБАНК”, у якій зазначено, зокрема:

“Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією:

• відкликання тендерної пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
• непідписання принципалом, який став переможцем тендеру, договору про закупівлю;
• ненадання принципалом, який став переможцем тендеру, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією;
• ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений абзацем п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі — Особливості), документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей” (файл “Банківська гарантія Г.2023.215-01.pdf”).

За таких умов, надана Переможцем банківська гарантія надана згідно з вимогами Документації, зокрема, пункту 3.3. розділу 3 Документації.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова