Захищено: Порядок здійснення закупівлі безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня вітчизняного виробництва

24.12.2024 набрали чинності зміни до постанови КМУ №1275 "Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану" (далі - Постанова №1275) щодо закупівлі безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня вітчизняного виробництва (далі - Зміни). Змінами зокрема, затверджено порядок здійснення закупівлі безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня вітчизняного виробництва та їх складових частин (далі - Порядок).

Так, Зміни встановлюють правила закупівлі продукції вітчизняного виробництва, а саме:

безпілотних систем (безпілотні авіаційні комплекси, безпілотні літальні апарати, безпілотні наземні (роботизовані) комплекси, безпілотні водні (плаваючі) комплекси) та їх складових частин ; засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня (засоби радіоелектронної боротьби, функціонально закінчений радіоелектронний пристрій, призначений для радіоелектронного подавлення систем управління, приймачів супутникової навігації різних типів безпілотних літальних апаратів направленого типу на відстань не більш як 30 кілометрів ) та їх складових частин . Стандартизація тактико-технічних характеристик Змінами встановлено, що Міністерство оборони разом з Генеральним штабом Збройних Сил протягом одного місяця повинно затвердити технічні вимоги до:

типів безпілотних систем із зазначенням тактико-технічних характеристик за кожним типом безпілотної системи; засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня та визначити поточну потребу в них. При цьому у разі зміни радіоелектронної обстановки або вимог до безпілотних систем Міністерство оборони разом з Генеральним штабом Збройних Сил повинно вносити зміни до технічних вимог, але не частіше ніж один раз на місяць, крім випадків встановлення технічних вимог до нових типів безпілотних систем.

Отже, найближчим часом чекаємо прийняття наказів, які будуть встановлювати технічні вимоги до безпілотних систем та засобів радіоелектронної боротьби. До речі, Змінами не уточняється чи будуть встановлені технічні вимоги до виробів вітчизняного чи іноземного виробництва, а тому скоріш за все технічні вимоги будуть розповсюджуватись на всю продукцію, яку будуть закуповувати державні замовники. Звертає увагу той факт, що Кабмін доручив затвердити тактико-технічні характеристики лише до безпілотних систем, а щодо засобів радіоелектронної боротьби необхідно визначити поточну потребу.

Порядок здійснення закупівлі безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня вітчизняного виробництва та їх складових частин Змінами унормовано, що військові частини мають право здійснювати закупівлю кодифікованих безпілотних систем і засобів радіоелектронної боротьби ближньої дії без погодження з Генеральним штабом Збройних Сил, органами військового управління вищого рівня, у тому числі із службами постачання, за процедурою, визначеною цим Порядком.

Відповідно виникає питання, а чи може військова частина здійснювати закупівлю некодифікованих безпілотних систем і засобів радіоелектронної боротьби ближньої дії? Зміни не містять прямої заборони здійснювати закупівлю некодифікованих товарів. Пригадаємо, що у разі закупівлі некодифікованих засобів, вони підлягають тестуванню замовниками на відповідність заявлених виробниками тактико-технічних характеристик. В той же час, кодифікований товар не потребує проведення додаткового тестування.

Кодифікація безпілотних систем і засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня як предметів постачання здійснюється відповідно до Порядку постачання товарів оборонного призначення під час особливого періоду, введення надзвичайного стану, проведення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та у період проведення антитерористичної операції , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 р. № 345, з урахуванням особливостей, встановлених Порядком.

Натомість положення Порядку кодифікації предметів постачання , затвердженого наказом Міноборони від 18 грудня 2017 р. № 673, Інструкції з реєстрації штатно-табельних предметів , затвердженої наказом Міноборони від 8 січня 2019 р. № 8, в частині погодження і затвердження технічних умов Міноборони не застосовуються.

Певні зміни стосуються і контролю, який повинен здійснювати державний замовник під час виробництва продукції. Так, під під час провадження діяльності представництвами державних замовників у сфері оборони на підприємствах, які провадять діяльність з розроблення та виробництва безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня, положення щодо здійснення контролю за якістю товарів, робіт і послуг оборонного призначення на всіх етапах їх розроблення, виробництва, модернізації, а також контролю за цільовим використанням коштів, встановлені Порядком здійснення контролю за якістю товарів, робіт і послуг оборонного призначення на всіх етапах їх розроблення, виробництва, модернізації, ремонту та утилізації, а також за цільовим використанням коштів , затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 липня 2021 р. № 781, та Положенням про представництва державних замовників у сфері оборони на підприємствах, в установах і організаціях , затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2009 р. № 1107, не застосовуються.

Купуємо безпілотні літальні апарати Четвертим пунктом Порядку унормовано, що закупівля безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня (їх складових частин) може здійснюватися державними замовниками у разі наявності потреби у забезпеченні відповідними безпілотними системами та засобами радіоелектронної боротьби тактичного рівня за процедурою, визначеною цим Порядком .

Отже, державні замовники самостійно вирішують будуть вони закуповувати безпілотні системи, засоби радіоелектронної боротьби тактичного рівня (їх складові частини) відповідно до Порядку чи відповідно до порядку, прийнятому державним замовником на виконання пункту 43 Постанови № 1275, чи купувати безпілотні системи шляхом проведення відкритих торгів, спрощених закупівель, запиту ціни пропозицій. Хоча можливість самостійно вирішувати використання Порядку закупівлі може бути обмежена умовами виділення коштів.

Обмеження прибутку виконавця державного контракту Зміни дотримуються принципу, закладеному в Постанові №1275, а тому відповідальність за встановлення ціни покладають на виробника засобів. Вітчизняні виконавці державних контрактів (договорів) на виготовлення та поставку безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня (їх складових частин) під час укладання державного контракту (договору) надають державному замовнику розрахунок ціни за формою згідно з додатком 1 та висновок експерта (який визначає можливу орієнтовну (очікувану) вартість безпілотної системи, засобу радіоелектронної боротьби тактичного рівня/їх складової частини, діє протягом шести місяців з дня його видачі та не може бути прийнятий державним замовником після закінчення цього строку), виданий спеціалізованою судово-експертною установою, яка відповідно до Закону України “Про судову експертизу” має право на виконання таких робіт, та/або суб’єктами оціночної діяльності (оцінювачами), уповноваженими на проведення оцінки та визначення вартості майна згідно із Законом України “Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні”.

При цьому прибуток виконавця державного контракту (договору) у складі ціни може становити не більш як 25 відсотків виробничої собівартості товарів, робіт та послуг. Відповідальність за неправильність розрахунку ціни несе виконавець державного контракту (договору).

Крім документів, зазначених вище, вітчизняні виконавці державних контрактів (договорів) на виготовлення та поставку безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня під час укладання державного контракту (договору) надають державному замовнику або військовій частині один з таких документів :

сертифікат відповідності стандартам або технічним умовам (із змінами, за наявності); свідоцтво про реєстрацію штатно-табельного предмета; документ, що підтверджує допуск до експлуатації безпілотної системи; акт про проведення спільних відомчих випробувань з позитивним висновком за формою згідно з додатком 2. Проаналізувавши наведений вище перелік, можемо зробити висновок, що Зміни не містять заборони купувати некодифікований товар, натомість наявність в переліку акту про проведення спільних відомчих випробувань підтверджує право замовника купувати некодифікований товар. Але акцентуємо увагу, що такий товар повинен відповідати затвердженим Міністерством оборони разом з Генеральним штабом Збройних Сил тактико-технічним характеристикам.

ЦЗО в закупівлях безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня Змінами визначено адміністрацію Держспецзв’язку (уповноваженою нею службою державного замовника) централізованою закупівельною організацією, яка може здійснюватися для потреб Держспецзв’язку, Збройних Сил, Національної гвардії, Держприкордонслужби, СБУ, Національної поліції, а також для потреб інших складових сил безпеки та сил оборони закупівлю безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня (їх складових частин).

Держспецзв'язок здійснює закупівлю на підставі письмового замовлення, в якому зазначаються:

1) найменування державного замовника, який повинен здійснити закупівлю безпілотних систем та/або засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня;

2) найменування заінтересованого державного замовника, для потреб якого буде здійснюватися закупівля безпілотних систем та/або засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня;

3) вид безпілотної системи (безпілотний авіаційний комплекс, безпілотний літальний апарат, безпілотний наземний (роботизований) комплекс, безпілотний водний (плаваючий) комплекс) (у разі закупівлі безпілотних систем);

4) інформація про тактико-технічні характеристики безпілотної системи та/або засобу радіоелектронної боротьби тактичного рівня згідно з додатками 8 і 9 Постанови №1275 або назва безпілотної системи та/або засобу радіоелектронної боротьби тактичного рівня ( у разі закупівлі конкретного найменування безпілотної системи/засобу радіоелектронної боротьби тактичного рівня );

5) кількість одиниць безпілотних систем та/або засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня, які повинні бути закуплені;

6) довідка виробника довільної форми про те, що він є єдиним виробником безпілотної системи/засобу радіоелектронної боротьби тактичного рівня (у разі закупівлі безпілотної системи/засобу радіоелектронної боротьби тактичного рівня у єдиного виробника).

Переосмислення підходу в закупівлі засобів безпілотних систем та/або засобів радіоелектронної боротьби вимагає таке положення Порядку: згадане вище письмове замовлення про здійснення закупівель безпілотних систем та/або засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня, подане відповідно до пункту 7 Порядку, із визначеною назвою безпілотної системи та/або засобу радіоелектронної боротьби є підставою для здійснення закупівель без використання електронної системи закупівель з урахуванням особливостей, визначених цим Порядком. Отже, закупівля засобів безпілотних систем та/або засобів радіоелектронної боротьби із визначеною назвою безпілотної системи та/або засобу радіоелектронної боротьби повинна здійснюватися із використанням електронної системи закупівель?

Проведення закупівель із використанням рамкової угоди У разі коли заінтересований державний замовник у письмовому замовленні на здійснення закупівлі безпілотних систем та/або засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня (їх складових частин) зазначив інформацію про тактико-технічні характеристики безпілотної системи або засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня (їх складових частин) вітчизняного виробництва згідно з додатками 8 і 9, закупівля таких безпілотних систем або засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня (їх складових частин) здійснюється відповідно до пунктів 50-95 (рамкові угоди) особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 “Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану”, з урахуванням особливостей, встановлених Порядком, зокрема щодо прибутку виконавця державного контракту (договору).

До заявок для участі у кваліфікаційному відборі кандидати обов'язково додають акт про проведення спільних відомчих випробувань з позитивним висновком за формою згідно з додатком 2 або документ, що підтверджує допуск до експлуатації безпілотної системи та/або засобу радіоелектронної боротьби тактичного рівня, або свідоцтво про реєстрацію штатно-табельного предмета.

Доступ державного замовника до створених рамкових угод Цікавою новацію Змін є можливість державних замовників (але за умови наявності технічної можливості) здійснювати закупівлю безпілотних систем та/або засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня (їх складових частин) відповідно до пунктів 50-95 особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 “Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану” (далі - Особливості 1275), шляхом застосування рамкових угод, створених Адміністрацією Держспецзв’язку (уповноваженими нею службами державного замовника) або Міноборони (уповноваженими ним службами державного замовника).

Адміністрація Держспецзв’язку (уповноважені нею служби державного замовника) або Міноборони (уповноважені ним служби державного замовника) надають доступ державним замовникам до створених рамкових угод на підставі складених державними замовниками в довільній формі звернень.

У разі надання Адміністрацією Держспецзв’язку (уповноваженими нею службами державного замовника) або Міноборони (уповноваженими ним службами державного замовника) доступу до створених рамкових угод державний замовник здійснює закупівлю безпілотних систем та/або засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня відповідно до пункту 75 Особливостей 1275, з урахуванням особливостей, встановлених пунктом 5 Порядку, щодо прибутку виконавця державного контракту (договору).

Попередня оплата за державними контрактами (договорами) на виготовлення та поставку безпілотних систем та/або засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня Попередня оплата за державними контрактами (договорами) на виготовлення та поставку безпілотних систем та/або засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня (їх складових частин) (зокрема партіями) здійснюється шляхом спрямування бюджетних коштів вітчизняним виконавцям державних контрактів (договорів) на небюджетні рахунки, відкриті на їх ім’я в органах Казначейства.

У державних контрактах (договорах) на виготовлення і поставку безпілотних систем та/або засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня (їх складових частин) може передбачатися попередня оплата в обсягах до 70 відсотків їх вартості на строк не більш як 12 місяців . Розмір і строк попередньої оплати товарів у зазначених межах визначаються з урахуванням необхідності, що обґрунтовується, зокрема, циклом виробництва товару.

Державний контракт (договір) на виготовлення і поставку безпілотних систем та/або засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня (їх складових частин) може укладатися на строк, що перевищує бюджетний період.

Висновок Торгово-промислової палати та інші підтвердні документи Істотні умови державних контрактів (договорів) на виготовлення і поставку безпілотних систем та/або засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня (їх складових частин) не можуть змінюватися після їх укладення до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

коригування обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків державного замовника; поліпшення якісного стану предмета закупівлі за умови, що таке поліпшення не призведе до збільшення суми вартості (ціни), визначеної в державному контракті (договорі); продовження строку дії державних контрактів (договорів) на виготовлення і поставку безпілотних систем та/або засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня (їх складових частин) та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин , що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, істотної зміни обставин, затримки фінансування замовником, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми вартості (ціни), визначеної в державному контракті (договорі); погодження зміни вартості (ціни) в державних контрактах (договорах) на виготовлення і поставку безпілотних систем та/або засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня (їх складових частин) в бік зменшення у разі встановлення в державному контракті (договорі) порядку зміни вартості (ціни) ; зміни вартості (ціни) в державних контрактах (договорах) на виготовлення і поставку безпілотних систем та/або засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня (їх складових частин) у зв’язку із зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов надання пільг з оподаткування - пропорційно зміні таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно зміні податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; зміни загальної вартості державного контракту (договору) в бік зменшення у разі, коли прибуток виконавця державного контракту (договору) у складі ціни перевищує встановлені пунктом 5 цього Порядку розміри, або збільшення кількості безпілотних систем та/або засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня (їх складових частин), що поставляються, у разі настання таких обставин; зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни розміру мінімальної заробітної плати та/або прожиткового мінімуму, зміни курсу іноземної валюти, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електричну енергію на ринку “на добу наперед” у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни . Варто наголосити, що Змінами вперше в закупівельному законодавстві визначено вимоги до підтвердження об’єктивних обставин. Так, об’єктивні обставини повинні засвідчуватися висновком Торгово-промислової палати та іншими підтвердними документами з можливістю продовжити строк дії таких державних контрактів (договорів) не більш як на 60 календарних днів, але не більш як 12 місяців з дня здійснення попередньої оплати.

Здійснення контролю за якістю товарів, робіт і послуг оборонного призначення Коли у державного замовника не створено представництво державного замовника у сфері оборони або державний контракт (договір) укладено військовою частиною, уповноваженою Міноборони на здійснення оборонних закупівель та укладення державних контрактів (договорів) за децентралізованими розрахунками, приймання безпілотних систем і засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня здійснюється державним замовником на підставі наданих виконавцем державного контракту (договору) сертифіката якості на кожну одиницю товару, який гарантує заявлені виробником параметри і характеристики, якість і безпечність, технічний стан безпілотної системи, що підтверджено проведеними виробником випробуваннями. Сертифікат якості видається виконавцем державного контракту (договору). Відповідальність за відомості, зазначені в сертифікаті якості, несе виконавець державного контракту (договору).

Кодифікація безпілотних систем Кодифікація безпілотних систем здійснюється Міноборони:

на підставі акта про проведення спільних відомчих випробувань, яким підтверджено відповідність технічним умовам тактико-технічних характеристик та комплектації безпілотних систем, за формою згідно з додатком 2; за результатами вивчення заявлених розробником тактико-технічних характеристик зразка, ознайомлення з результатами випробувань, проведених виробником, у разі відповідності технічним вимогам до типу безпілотної системи; за результатами вивчення заявлених розробником тактико-технічних характеристик зразка, ознайомлення з результатами випробувань, проведених виробником, у разі наявності потреби в забезпеченні конкретним зразком безпілотної системи. Кодифікація засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня Кодифікація засобу радіоелектронної боротьби тактичного рівня здійснюється Міноборони:

на підставі акта про проведення спільних відомчих випробувань, яким підтверджено відповідність технічним умовам тактико-технічних характеристик та комплектації засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня за формою згідно з додатком 2 у разі відповідності технічним вимогам до засобу радіоелектронної боротьби тактичного рівня, затвердженим Міноборони разом з Генеральним штабом Збройних Сил; за результатами вивчення заявлених розробником тактико-технічних характеристик засобу радіоелектронної боротьби тактичного рівня, ознайомлення з результатами випробувань, проведених виробником, у разі відповідності технічним вимогам до засобу радіоелектронної боротьби тактичного рівня, затвердженим Міноборони разом з Генеральним штабом Збройних Сил. Приймання засобів радіоелектронної боротьби ближньої дії Варто звернути увагу, що для засобів радіоелектронної боротьби ближньої дії Змінами передбачено дещо спрощений порядок приймання засобів.

Так, приймання засобів радіоелектронної боротьби ближньої дії здійснюється без залучення представництв державного замовника на підставі наданих виконавцем державного контракту (договору) сертифіката якості на кожну одиницю товару , який гарантує заявлені виробником параметри і характеристики, якість і безпечність, технічний стан засобу радіоелектронної боротьби ближньої дії, що підтверджено проведеними виробником випробуваннями. Сертифікат якості видається виконавцем державного контракту (договору).

Таким чином, відповідні положення щодо сертифікату повинні бути відображені в договорі.

Прийняті Зміни кардинально змінюють правила закупівель безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня вітчизняного виробництва:

закупівля безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня вітчизняного виробництва державними замовниками повинна здійснюватися через електрону систему закупівель; встановлюються технічні вимоги до безпілотних систем та РЕБ; спрощується кодифікація засобів; визначено централізовану закупівельну організацію по напрямку безпілотних систем та РЕБ; військові частини зможуть приєднатися до рамкових угод; відповідальність за визначення вартості покладається на виробника; встановлено вимоги до приймання засобів радіоелектронної боротьби ближньої дії.

Захищено: Порядок здійснення закупівлі безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня вітчизняного виробництва

InfoTender

Необхідність у постачанні додаткового обсягу товару тим самим постачальником

Популярні публікації

Настанова з визначення вартості будівництва (із змінами 1-5)

Вимоги тендерної документації щодо формування договірної ціни

Внесення змін до постанови про Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану

Зв’язок

Вітаємо!

Create New Account!

Змініть свій пароль

Ви впевнені, що бажаєте розблокувати цю публікацію?

Ви впевнені, що хочете відмінити переплату?