Відповідно до академічного тлумачного словника української мови ТО́ЩО уживається в кінці переліку чого-небудь як вказівка на його неповноту, на можливість його продовження.
Використання в тендерній документації сполучника ТОЩО несе в собі значні ризики, в першу чергу для замовника.
Нижче приведемо рішення органу оскарження, яке скасувало відхилення замовником пропозиції саме через невірне тлумачення замовником власної тендерної документації. Так, в рішенні органу оскарження №3636-р/пк-пз від 23.03.2023 зазначається наступне:
Тендерної документацією передбачено надання документального підтвердження (накладна, договір оренди тощо) про наявність власної (або орендованої) електротехнічної лабораторії, з сертифікатом/свідоцтвом.
Документація не містить вичерпного переліку документів, які необхідно надати на підтвердження наявності власної (або орендованої) електротехнічної лабораторії.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
– свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (файл “27 електролабораторія.rar”), де зазначено, зокрема: “Це свідоцтво засвідчує, що за результатами аудиту стан системи вимірювань електротехнічної лабораторії ТОВ відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 “Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання”;
– звіт моніторингу стану системи керування вимірюваннями електротехнічної лабораторії ТОВ (файл “27 електролабораторія.rar”), де зазначено, зокрема: “електротехнічна лабораторія ТОВ. Лабораторія є структурним підрозділом ТОВ та адміністративно підпорядкована директору підприємства”;
– лист-пояснення (файл “9 гарантійні листи.pdf”), де зазначено: “Ми, ТОВ даним зазначаємо, що маємо власну електротехнічну лабораторію, що підтверджуємо Свідоцтвом про відповідність системи вимірювань № 04-0031/2020 та документами, що підтверджують право власності/користування на обладнання”.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, відповідно до якого, зокрема: “На підставі п.40 Особливостей здійснення публічних закупівель вимагаємо виправити невідповідності у поданих документах, подання яких передбачено в п.п.1.3. пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації Таблиця 1, а саме: – Надати документальне підтвердження (накладна, договір оренди тощо) про наявність власної (або орендованої) електротехнічної лабораторії”.
Скаржником завантажено, зокрема:
– штатний розпис від 01.10.2022, де зазначено, зокрема: “Найменування структурного підрозділу – лабораторія ЕТЛ; посада, професія: начальник лабораторії, електромонтер з випробувань та вимірювань”;
– положення про метрологічний підрозділ: електротехнічну лабораторію ТОВ, де зазначено, зокрема: “електротехнічна лабораторія являється структурним підрозділом ТОВ. Електротехнічна лабораторія не є юридичною особою. Всю виробничу діяльність ЕТЛ веде згідно даного Положення про електротехнічну лабораторію. Для оформлення документів за результатами проведеної роботи ЕТЛ користується печаткою підприємства, бланки відповідних протоколів, журналів. Електротехнічна лабораторія виконує всі вимірювання та випробування, які вказані у Сфері об’єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та оцінку яких проведено ЕТЛ ТОВ;
– договір оренди, укладений з фізичною особою, предмет – нежитлове приміщення офісу (з орг. Технікою та меблями) за адресою: м. Одеса;
– договір оренди пожежного обладнання, укладений з філією, предмет – пожежне обладнання;
– архівна папка “прилади.rar”;
– паспорт електротехнічної лабораторії ТОВ від 2020, де зазначено, зокрема: “назва суб’єкта господарювання ТОВ, скорочена назва метрологічного підрозділу, що виконує вимірювання ЕТЛ ТОВ,
адреса метрологічного підрозділу – м. Одеса;
– настанова електротехнічної лабораторії ТОВ;
– наказ про прийняття на роботу за сумісництвом від 19.08.2021, де зазначено, зокрема: “Прийняти особу на посаду начальника електротехнічної лабораторії за сумісництвом”;
– наказ про прийняття на роботу за сумісництвом, де зазначено, зокрема: “Прийняти особу електромонтером з випробувань та вимірювань відділу електротехнічної лабораторії із 23.11.2021 за сумісництвом”;
– наказ, де зазначено, зокрема: “розгорнути на базі ТОВ метрологічний підрозділ, що виконуватиме вимірювання – електротехнічну лабораторію ТОВ. Затвердити, що електротехнічна лабораторія являється структурним підрозділом ТОВ. Електротехнічна лабораторія не є юридичною особо. Затвердити, що ЕТЛ веде свою діяльність на підставі Положення про метрологічний підрозділ: Електротехнічну лабораторію ТОВ та Свідоцтва №;
– лист про усунення невідповідностей, де зазначено, зокрема: “Електротехнічна лабораторія ТОВ – сучасний
електротехнічний підрозділ, який надає певний спектр послуг, пов’язаних з електричними вимірами щоб визначити, що вимірювальні показники не виходять за рамки встановлених норм та відсутні передумови для появи травматичних випадків і загоряння обладнання. Є складним, за своєю суттю, комплексом матеріально-технічних (відповідне обладнання), кваліфікаційних (кваліфіковані кадри/персонал), організаційних (інструкції тощо), стандартизованих (організованих відповідно до діючих норм та технічних документів) складових. Електротехнічна лабораторія ТОВ – структурний підрозділ ТОВ, який не є юридичною особою (Положення про ЕТЛ). ЕТЛ ТОВ діє на підставі Наказу, Положення та Свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.
Щодо матеріально-технічної бази ЕТЛ зазначаємо, що маємо в наявності:
• Приміщення ЕТЛ за адресою, Одеса (Договір орендидодаємо)
• Мегаомметри;
• Кліщі електровимірювальні Ц 4505М;
• Омметр ЭС0212;
• Прилад електровимірювальний комбінований Ц4353;
• Вимірювач параметрів кола фаза-нуль ЦК0220;
• Вимірювач опору заземлення Ф 4103-М1.
Відповідні документи, що підтверджують право користування та повірку зазначеного обладнання, що використовується безпосередньо ЕТЛ – додаємо. Щодо наявності кваліфікованих кадрів, які задіяні у процесах вимірювання зазначаємо, що в підрозділі ЕТЛ наявні наступні фахівці: Начальник ЕТЛ; Електромонтер з випробувань та вимірювань відповідні накази, що підтверджують трудові відносини додаємо. Свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, та чітко керується положеннями даного стандарту.
Так, відповідно до ДСТУ ISO 10012:2005 (додаємо до листа),-“Організація повинна створити метрологічну службу. Найвище керівництво організації повинне забезпечити необхідні ресурси для встановлення та підтримування діяльності метрологічної служби.
Настанова: Метрологічна служба може бути окремим підрозділом або розподіленою по всій організації. Керівництво метрологічної служби повинне встановити, задокументувати і підтримувати систему керування вимірюванням, і постійно поліпшувати її результативність.” (п. 5.1 ДСТУ ISO 10012:2005).
В свою чергу Розділом 6 ДСТУ ISO 10012:2005 передбачається наявність:
– людських ресурсів (кадровий потенціал);
– інформаційних ресурсів (методики та інструкції щодо вимірювань);
– матеріальні ресурси (наявність обладнання).
Акцентуємо на тому, що формулювання тендерної документації: “Надати документальне підтвердження (накладна, договір оренди тощо) про наявність власної (або орендованої) електротехнічної лабораторії”, є не зовсім коректним, зважаючи на той факт, що ЕТЛ – це комплекс ресурсів, який виконує свою функцію тільки при наявністю всіх складових:
• кваліфіковані працівники; (яких не можна купити за накладною або орендувати)
• матеріально-технічна база/обладнання;
• інформаційні ресурси (можна тільки взяти дозвіл на використання методик та технологій). Отже, говорити про “оренду ЕТЛ” або “купівлю ЕТЛ” не вбачається можливим, з огляду на те, що це організаційно-правовий комплекс різних за своєю правовою природою компонентів.
Таким чином вимога: “Надати документальне підтвердження (накладна, договір оренди тощо)” може застосовуватися лише до обладнання ЕТЛ, а от щодо всієї ЕТЛ це можуть бути документи, які підтверджують організацію на підприємстві або ж надання послуг ЕТЛ.
Підсумовуючи вищевикладене, а також надання усіх документів щодо ЕТЛ, ТОВ в повній мірі надано інформацію щодо наявності власної ЕТЛ”:
– ДСТУ ISO 10012:2005 “Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання;
– свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, де зазначено, зокрема: “Це свідоцтво засвідчує, що за результатами аудиту стан системи вимірювань електротехнічної лабораторії (м. Одеса) ТОВ відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 “Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання”;
– звіт моніторингу стану системи керування вимірюваннями електротехнічної лабораторії ТОВ, де зазначено, зокрема: “електротехнічна лабораторія ТОВ. Лабораторія є структурним підрозділом ТОВ та адміністративно підпорядкована директору підприємства”.
Враховуючи викладене, зокрема, надані у складі Пропозиції Скаржника документи з інформацією про електротехнічну лабораторію, а також те, що зазначена лабораторія є структурним підрозділом Скаржника, Замовник не повинен був звертатись до учасника з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах в цій частині.
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова
