На основі постанови Салтівського районного суду м. Харкова від 06 квітня 2026 року № 643/3621/26.
Фабула справи: Замовником здійснено закупівлю в 2024 та 2025 роках товарів шляхом укладання прямих договорів без використання електронної системи закупівель. Вартість кожного окремого договору не перевищує 100 тис. грн, проте сумарна вартість закупівель за ідентичним кодом ДК 021:2015 протягом календарного року перевищує встановлений поріг. Очевидно, що такі дії містять ознаки штучного поділу предмета закупівлі з метою уникнення проведення відкритих торгів, що визначені Особливостями (Постанова №1178).
Чим цікава дана справа? Звіт про укладений договір опубліковано уповноваженою особою, проте до адміністративної відповідальності було притягнуто керівника закладу.
Відповідно до пункту 5 та пункту 6 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості № 1178) забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/6ез проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 17 Особливостей № 1178 забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/ використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Згідно з частиною другою статті 44 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) за порушення вимог цього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України.
Порушення, виявлені перевіркою
Перевіркою закупівель товарів за ДК 021:2015: 33120000-7 Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання встановлено, що у 2024 та 2025 роках всупереч вимогам законодавства за цим кодом класифікатора проведено дві закупівлі без використання електронної системи на суму 98277,95 грн. та 95606,00 грн відповідно (інформацію про закупівлі оприлюднено в електронній системі за №№ ІD: UА-2024-10-16-007962-а, UА-2025-04-28-005725-а) шляхом підписання договорів з ТОВ “ПЕХ”: договір № 16/10 від 16.10.2024 та договір № 1-28 від 28.04.2025.
Висновки суду
Об`єктивна сторона правопорушення виражається у вчиненні таких дій:
1) здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти без застосування визначених законом процедур;
2) застосуванні процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформленні документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації) з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти;
3) оцінці пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій) не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), що міститься у документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації);
4) укладенні з учасником, що став переможцем торгів, договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти за цінами і обсягами, які не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації);
5) неоприлюдненні або порушенні порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства;
6) неподанні в установленому порядку звіту про результати здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, відображенні недостовірних відомостей у звіті про результати здійснення зазначеної процедури;
7) непроходженні навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель відповідно до вимог закону;
8) ненаданні інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом. Всі склади правопорушень – формальні.
Суб`єктивну сторону цього правопорушення становить наявність вини як у формі умислу, так і у формі необережності.
Суб`єктом правопорушення може бути лише посадова особа.
Даючи оцінку вищевказаним доказам як окремо, так і в їх сукупності, які на переконання суду є належними та допустимими, повністю взаємо узгоджуються між собою та відповідають дійсним фактичним обставинам справи, встановленим у судовому засіданні, з урахуванням вимог ст. 252 КУпАП, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається порушення, які були зафіксовані в протоколі про адміністративне правопорушення, а саме укладення договору, який передбачає оплату замовником товарів без проведення процедур закупівель, визначених, та наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 164 -14КУпАП.
АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова
