Забезпечення єдиного підходу до оцінки тендерних пропозицій/пропозицій учасників процедури закупівлі/постачальників в електронному каталозі (резидентів та нерезидентів)

Пригадаємо, що прийняті 05 лютого 2026 року постановою Кабінету Міністрів України № 132 зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), набирають чинності з 1 липня 2026 року. Ця постанова суттєво змінює підхід до врахування податку на додану вартість (ПДВ) під час проведення закупівельних процедур.

З метою роз’яснення нових норм Міністерство економіки України оприлюднило рекомендаційний лист від 11.05.2026 № 3323-04/44503-07 щодо змін, внесених до постанов Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та від 14.09.2020 № 822. Розглянемо ключові положення та рекомендації, викладені у цьому документі.

Пункти Особливостей, до яких внесено зміни

Постановою № 132 внесено зміни до пунктів 3, 8, 13, 14, 17, 26, 31, 37, 42 і 81 Особливостей, виходячи з яких:

1. розмір забезпечення тендерної пропозиції розраховується від очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів/проведення закупівлі для укладення рамкової угоди;
2. під час здійснення публічних закупівель товарів і послуг шляхом укладення рамкових угод очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні зазначається без урахування ПДВ;
3. у разі укладення прямого договору згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей через відміну відкритих торгів у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, сума договору про закупівлю без урахування ПДВ не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі (з урахуванням допустимого відсотка перевищення, якщо він був встановлений), при цьому технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі та вимоги до суб’єкта мають залишатися незмінними;
4. очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням ПДВ, у разі якщо операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню ПДВ відповідно до законодавства;
5. сума договору про закупівлю має враховувати податок на додану вартість, у разі якщо постачальник товару/надавач послуг/виконавець робіт є платником ПДВ, а операція з постачання товару/надання послуг/виконання робіт підлягає оподаткуванню ПДВ;
6. очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів, у тому числі в оголошенні про проведення відкритих торгів, що проводяться замовником без застосування електронного аукціону, зазначається без урахування ПДВ;
7. у тендерній пропозиції ціна подається без урахування ПДВ;
8. оцінка ЕСЗ тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі проводиться без урахування ПДВ. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою без урахування ПДВ;
9. під час здійснення закупівель закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244, очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням ПДВ у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню ПДВ відповідно до законодавства.

Отже, постановою № 132 змінами до Особливостей запроваджено уніфікований підхід до оцінки тендерних пропозицій учасників із різним системами оподаткування (платника та неплатника ПДВ), згідно з яким зазначення очікуваної вартості предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів/проведення закупівлі для укладення рамкової угоди, ціни у тендерній пропозиції, розрахунок забезпечення тендерної пропозиції та автоматична оцінка ЕСЗ для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції здійснюються без урахування ПДВ.

Як учасник подає пропозицію, а сторони укладають договір

Мінекономіки звертає увагу учасників, що незалежно від статусу платників чи неплатників ПДВ, ціна тендерної пропозиції подається без урахування ПДВ, оскільки саме цей показник є визначальним для автоматичного ранжування ЕСЗ та визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.

При цьому у річному плані закупівель очікувана вартість зазначається з податком на додану вартість, а до суми договору про закупівлю податок на додану вартість додається на етапі його укладення за умови, що постачальник товару/надавач послуг/виконавець робіт є платником ПДВ, а операція з постачання товару/надання послуг/виконання робіт підлягає оподаткуванню ПДВ.

Щодо змін до порядку формування та використання електронного каталогу

Постановою № 132 внесено зміни до пунктів 2, 57, 58, 61 і 66 Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 (далі – Порядок ).

Відповідно до пункту 2 Порядку економічно вигідна пропозиція – пропозиція постачальника, ціна якої за результатами здійсненого замовником запиту пропозицій електронною системою закупівель (далі – ЕСЗ) визначена як найменша без урахування податку на додану вартість (далі – ПДВ).

Згідно з пунктом 57 Порядку замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається виключно інформація, зокрема про очікувану вартість предмета закупівлі без урахування ПДВ.

Відповідно до пунктів 58 та 59 Порядку у пропозиції постачальника ціна подається без урахування ПДВ, а оцінка ЕСЗ пропозицій постачальників проводиться без урахування ПДВ.

Крім цього, згідно з абзацом третім пункту 66 Порядку сума договору про закупівлю, укладеного з використанням електронного каталогу, має враховувати податок на додану вартість, у разі якщо постачальник товару є платником ПДВ, а операція з постачання товару підлягає оподаткуванню податком на додану вартість.

Отже, внесеними змінами запроваджено механізм, за якого всі етапи закупівлі через електронний каталог — від зазначення очікуваної вартості предмета закупівлі замовником, подання пропозиції постачальником та до оцінки пропозицій постачальників, яка проводиться автоматично ЕСЗ, здійснюються виключно без урахування ПДВ, що забезпечує єдиний підхід до оцінки учасників незалежно від їхнього податкового статусу.

Водночас ПДВ додається до суми договору про закупівлю на етапі його укладення, якщо постачальник є платником ПДВ, і операція з постачання підлягає оподаткуванню.

Варто зауважити, що у своєму листі Мінекономіки оминає питання щодо порядку врахування ПДВ під час проведення спрощених закупівель. Оскільки ні постанова № 132, ні офіційні роз’яснення уповноваженого органу не містять прямих вказівок для таких процедур, замовникам доведеться самостійно врегульовувати це питання у вимогах до оголошення спрощеної закупівлі.

АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова