З калькулятором чи без

Періодично ціни на природний газ стрімко змінюються, що вносить проблеми у виконання сторонами умов договору на постачання природного газу в частині зміни ціни за одиницю товару. Відомо, що замовник обмежений в прийнятті рішень Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону може підвищити ціну на товар лише до 10 відсотків.

Хоча на частоту зміни ціни на природний газ не поширюється обмеження “не частіше ніж один раз на 90 днів”, але питання максимального відсотку збільшення ціни за одиницю товару за весь строк дії контракту залишається дискусійним. В статті “Було не більше 10 відсотків, а стало до 10 відсотків” можна ознайомитися з позицією Верховного суду про зміну ціни відповідно пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. 

Як варіант, замовники можуть змінювати ціну на природний газ як на біржовий товар відповідно до пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону, використовуючи формулу з листа Мінекономрозвитку №3304-04-54265-06 від 11.12.2018 (надалі – формула Мінекономрозвитку). Для коректної роботи формули важливо визначитись з періодом зміни ціни на газ.

Приміром, на сайті Української енергетичної біржі (надалі – УЕБ) зустрічається наступна пересторога в роботі калькулятора: «Зверніть увагу! Рекомендуємо розраховувати уточнену ціну в періоді від одного місяця з дати укладення договору для уникнення викривлення результатів» Скористаємось порадою УЕБ щодо періодичності зміни ціни та протестуємо калькулятор УЕБ та калькулятор Київської школи економіки (надалі – КШЕ).

Вихідні дані:

• за розрахунковий період оплата здійснюється по ціні, скоригованій на ринкові коливання в розрахунковому періоді, станом на перше число місяця наступного за розрахунковим;
• зміна ціни починається з дня наступного за днем аукціону, тобто в нашому прикладі з 6 лютого;
• за результатами аукціону переміг учасник з пропозицією 8 тис.грн./тис.куб.м.

Результати розрахунків приводяться в таблиці 1.

Таблиця 1

Як бачимо, влітку 2021 року ціна на природний газ, отримана за домогою калькуляторів, на порядок менша за ціну на УЕБ. Зважаючи на таку різницю, бізнесу невигідно поставляти природний газ за цінами, визначеними за допомогою калькуляторів, а тому сторони змушені розривати договори, проводити нові торги і однак газ буде купуватися по ціні, наближеній до ціни УЕБ.

Тому виникає питання, а чи можемо ми змінювати ціну на природний газ в договорі, користуючись лише даними УЕБ, не використовуючи формулу Мінекономрозвитку?

Для початку згадаємо положення пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону (надалі – пункт 7): «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни».

Отже, Закон не зобов’язує нас використовувати саме формулу Мінекономрозвитку, Закон зобов’язує нас використовувати біржові котирування. Тому, щоб скористатися пунктом 7, нам потрібно:

• встановити в договорі про закупівлю порядок зміни ціни;
• з’ясувати чи можуть вважатися дані УЕБ біржовими котируваннями.

Мабуть самим вагомим і самодостатнім аргументом, що ціни УЕБ дійсно можуть вважатися біржовими котируваннями, є використання цін УЕБ у формулі Мінекономрозвитку. Додатково також можна згадати факт, який знаходимо в судовому рішенні від 01 квітня 2020 р. по справі № 400/1036/19  де згадується, що в якості доказів аудитори посилаються на дані УЕБ.  Ну й звісно УЕБ стала першою товарною біржою, яка отримала ліцензію відповідно до положень Закону України “Про товарні біржі”, які почали діяти з 1 липня 2021 року, а тому УЕБ дійсно є товарною біржою, а її дані про ціни є біржовими котируваннями. 

У своїй формулі Мінекономрозвитку пропонує використовувати середньозважені ціни на природний газ УЕБ. Так, за адресою https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/natural-gas/medium-and-long-term-market/ можемо знайти інформацію про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на УЕБ. В таблиці 2 наведено середньозважені ціни за період лютого-вересня 2021 року станом на початок серпня. Ціна на серпень та вересень буде змінюватися, оскільки ще відбуватимуться торги в цей період, а от з ціною за липень місяць вже можна визначитись.

Таблиця 2

Зробимо розрахунок з використанням лише даних УЕБ.

Вихідні дані:

• за розрахунковий період оплата здійснюється по ціні, скоригованій на ринкові коливання, які відбулись в розрахунковому місяці;
• використовуємо середньозважену ціну з ПДВ післяплата;
• зміна ціни починається з дня, наступного за днем аукціону, тобто в нашому прикладі з 6 лютого;
• за результатами аукціону переміг учасник з пропозицією 8 тис.грн./тис.куб.м.;
• за неповний місяць коливання розраховується пропорційно кількості днів після аукціону по останнє число місяця включно;
• ціна за розрахунковий місяць визначається по формулі:

Ціна _{розрахункового} = Ціна _{контракту/додаткової угоди}  × (Ціна _{ресурсу місяця розрахунок} – Ціна _{ресурсу місяця попереднього до розрахункового}) / Ціну _{ресурсу місяця попереднього до розрахункового}

Результати розрахунків зазначені в таблиці 3.

Таблиця 3

За лютий місяць ціна зросла на 2.05%. Оскільки аукціон відбувся 5-го лютого, то до кінця місяця залишилось 23 дні, ріст за які розраховуємо пропорційно: 2,05/28*23= 1,68%, уточнена ціна за лютий склала 8 134,40 грн. (8 000,00*101,68).

Таким чином, використовуючи в розрахунках зміни ціни на природний газ лише дані на основі біржових котирувань УЕБ, ми отримали за липень ціну, яка відповідає рівню ціни на УЕБ. Враховуючи, що останнім часом постачальники газу як індикатор використовують дані саме УЕБ, а Закон не вимагає використовувати саме формулу Мінекономрозвитку, вищенаведений порядок зміни ціни є цілком прийнятним для ринку України.