19 червня 2023 року Міністерством економіки України видано роз’яснення щодо здійснення закупівель, викладене в листі 3323-04/29308-06. Видання даного роз’яснення викликане численними скаргами учасників торгів на тривалий час, необхідний для отримання витягів з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості” (далі – ІАС).
Вимоги Особливостей щодо надання підтвердження відсутності випадків для відхилення тендерної пропозиції переможця
Пригадаємо, що витяги з ІАС подають переможці відкритих торгів на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі – Особливості).
Так, відповідно до пункту 47 Особливостей фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, підтверджує, що не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку, та керівник учасника процедури закупівлі підтверджує, що не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку. Саме для підтвердження відсутності зазначених підстав учасникам необхідні витяги з ІАС.
Також варто відмітити, що переможець процедури закупівлі повинен шляхом завантаження в електрону систему закупівель надати витяг з ІАС у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Рекомендації Мінекономіки щодо встановлення строків до витягу з ІАС
Наразі дійсно маємо досить складу ситуацію з отриманням витягів з ІАС. Витяги видаються шляхом формування запиту через сайт Міністерства внутрішніх справ. При цьому в одних випадках заявник може отримати витяг з ІАС миттєво, а в деяких – може чекати більше десяти днів.
Відповідно частими стали випадки, коли переможці не можуть отримати витяги з ІАС протягом чотирьох днів, відповідно не подають витяги через електрону систему закупівель, і як наслідок – замовник змушений відхиляти тендерну пропозицію такого переможця.
Мінекономіки звертає увагу замовників, що у зв’язку із збільшенням навантаження в ІАС стосовно замовлень витягів в електронній формі та обмежену спроможність їх видачі, у випадках, передбачених законодавством, та з урахуванням того, що витяги з ІАС не містять строку дії відповідного витягу, відсутня необхідність вимагати витяги з ІАС від переможця не раніше дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Чи передбачений нормативно-правовими актами України строк дії витягу з ІАС
Як зазначає Мінекономіки в роз’ясненні – нормативно-правовими актами України не встановлено строк дії витягу. У витязі відображається результат перевірки за персонально-довідковим обліком на дату здійснення перевірки. Очевидно, що витяг відображає дані про осудність особи на дату видачі. Тобто, якщо особа буде осуджена на наступний день після видачі витягу з ІАС, замовник не буде володіти такою інформацією. Тому замовники самостійно встановлюють строк витягу з ІАС таким чином, щоб отримати максимально актуальну інформацію щодо переможця.
Отже, Мінекономіки робить висновок, що замовникам рекомендується встановлювати вимогу таким чином, щоб не обмежувати витяг датою оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, та забезпечити можливість переможцям використовувати витяги, що датовані раніше дати оприлюднення такого повідомлення.
Нажаль, Мінекономіки в своєму листі не надає рекомендації, який все ж таки строк замовникам варто встановлювати щодо витягу з ІАС, а тому замовники продовжать встановлювати той строк, який вважають за потрібне, виходячи з власних внутрішніх переконань.
Насправді висвітлена в листі Мінекономіки проблема могла бути вирішена шляхом синхронізації електронної системи закупівель з інформаційно – аналітичною системою “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості” та автоматичного формування підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерних пропозицій. А поки такої синхронізації немає, то замовникам варто встановлювати строк з урахуванням наявності проблем видачі витягів з ІАС.
АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова
