02.11.2023 набрала чинності постанова Кабінету міністрів України від 31.10.2023 № 1135 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
Уряд продовжує експериментувати з особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та намагається оптимізувати закупівлі через електронний каталог.
Пригадаємо, що з 01.09.2023 замовники отримали право через електронний каталог закуповувати товари певної торгової марки за умови, що вартість закупівлі буде до 500 тис. грн. Але вже з 02.11.2023 замовники втрачають право здійснювати закупівлі товарів певної торгової марки незалежно від вартості закупівлі. Нижче в таблиці розглянемо прийняті зміни та прокоментуємо їх.
| постанова Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу” | |
| Було | Стало |
| абзац перший пункту 57 | |
| Замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про найменування, очікувану вартість, кількість, строк, місце, спосіб поставки товару, умови його оплати та кінцевий строк подання постачальником ціни пропозиції (строк для подання постачальником ціни пропозиції не може бути меншим, ніж два робочих дні з дня оприлюднення замовником запиту пропозицій постачальників в електронній системі закупівель). | Замовник оголошує запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про найменування, очікувану вартість, кількість, строк, місце, спосіб поставки товару, умови його оплати та кінцевий строк подання постачальником ціни пропозиції (строк для подання постачальником ціни пропозиції не може бути меншим, ніж два робочих дні з дня оприлюднення замовником запиту пропозицій постачальників в електронній системі закупівель). |
|
Коментар: урядом виключено електронне поле «спосіб поставки товари», яке повинен був заповнювати замовник. Відмітимо, що дане поле не було реалізоване в електронній системі закупівель. Звернемо увагу, що на даний момент електронне поле умови оплати товар на сьогоднішній день в електронній системі закупівель також не реалізоване. Якщо ж замовник захоче дотриматись норм постанови № 822, то умови оплати можна зазначити в полі “примітки”. |
|
| абзац другий пункту 57 | |
| У запиті пропозицій постачальників щодо закупівлі товару замовник може визначити інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення, в тому числі конкретну торговельну марку. | У запиті пропозицій постачальників щодо закупівлі товару замовник може визначити виключно інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором. Запит пропозицій постачальників не повинен містити вимог до постачальника та інших документів, які не передбачені цим Порядком. |
|
Коментар: пунктом 18 Порядку формування та використання електронного каталогу передбачено, що адміністратор створює категорії товарів та специфікації товару шляхом визначення переліку характеристик товару з їх точними та/або мінімальними та максимальними значеннями. Отже, хоча в поточній редакції Порядку формування та використання електронного каталогу не згадується про можливість замовників купувати товар певної торгової марки, але як бачимо, адміністратор каталогу на власний розсуд визначає перелік характеристик товару. Тому цілком ймовірно, що адміністратор електронного каталогу визначить торгову марку характеристикою товару і у замовників залишить можливість купувати товар певних торгових марок, які будуть представлені в каталозі. |
|
| абзац третій пункту 57 | |
| Запит пропозицій постачальників повинен містити проект договору з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. | Запит пропозицій постачальників повинен містити проект договору з обов’язковим зазначенням підстав та у разі потреби із зазначенням порядку змін його умов. Проект договору не повинен містити характеристики товару, що не визначені запитом пропозицій постачальників з урахуванням положень абзацу другого цього пункту. |
|
Коментар: уряд уточнює, що в договорі, укладеному за результатами запиту ціни пропозицій, потрібно вказувати підстави його змін. Підстави ж для зміни умов договору визначені в пункті 19 Особливостей. Друге речення абзацу третього пункту 57 є реакцією на дії замовників, які почали в проектах договорів вказувати додаткові характеристики товарів, які не передбачались профілем товару. Оскільки за результатами запиту ціни необхідно укласти договір, який відповідає проекту договору опублікованому в запиті, то учасники-переможці не завжди могли поставити товар з характеристиками, вказаними в договорі. |
|
| підпункт 2 пункту 64 | |
| 2) письмово відмовився від укладення договору на умовах, визначених у запиті пропозицій постачальників | 2) письмово відмовився від укладення договору на умовах, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, зокрема у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників |
|
Коментар: дана норма відображає підхід учасників до участі в запиті ціни пропозицій. Звісно, участь в запиті ціни пропозицій передбачає мінімальні часові та трудові витратами. Вичитка проекту договору може зайняти чимало часу, а тому учасники, як правило його не читають. Вже після розкриття пропозицій задача замовника полягає, зокрема в тому, щоб донести переможцю умови договору та отримати згоду від переможця щодо всіх умов договору. |
|
| абзац перший пункту 66 | |
| Замовник укладає договір з переможцем відбору не пізніше ніж через 10 календарних днів з дня визначення електронною системою закупівель постачальника переможцем відбору. | Замовник укладає договір з переможцем відбору не пізніше ніж через п’ять календарних днів з дня визначення електронною системою закупівель постачальника переможцем відбору. У разі обґрунтованої потреби строк для укладення договору може бути продовжений до 10 календарних днів. |
|
Коментар: змінами суттєво скорочено строк для укладення договору. Можна навіть стверджувати, що сторони зможуть укласти договір в строк п’ять календарних лише за умови місцезнаходження сторін в одному місті або ж з використанням послуг Нової пошти. У випадку незацікавленості замовника в запропонованому учасником товарі (приміром, запропоновано медичні маски китайського виробництва, а замовник віддає перевагу вітчизняним), можна стверджувати, що договір не буде укладений. В змінах не приводяться варіанти обґрунтованої потреби за наявності яких можливе збільшення строку для укладення договору. Замовник самостійно вирішує які це можуть бути причини. Звісно такі причини повинні бути об’єктивними. |
|
| абзац третій пункту 66 | |
| Умови договору не можуть відрізнятися від умов, визначених замовником у проекті договору в запиті пропозицій постачальників. | Умови договору не можуть відрізнятися від умов, визначених замовником у запиті пропозицій постачальників, зокрема у проекті договору, що є складовою частиною запиту пропозицій постачальників, та/або пропозиції переможця відбору, крім випадку зменшення ціни договору без зміни обсягу. |
|
Коментар: змінами уточнено, що ціна договору може бути меншою ціни пропозиції. Як правило, така потреба є у разі, коли необхідно зробити перерахунок за одиницю товару. |
|
| Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування | |
| абзац другий пункту 12 | |
| У запиті пропозицій постачальників щодо закупівлі товару, вартість якого не перевищує 500 тис. гривень, замовник може визначити інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення, в тому числі конкретну торговельну марку. | У запиті пропозицій постачальників щодо предмета закупівлі товару, вартість якого є меншою ніж 500 тис. гривень, замовник може визначити інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення в межах специфікації товару, визначеної адміністратором електронного каталогу. |
|
Коментар: змінами вилучено право замовника купувати товар певної марки. Замовник може купувати товар лише з тими характеристиками, які визначені адміністратором електронного каталогу. |
|
| абзац третій пункту 12 | |
| Запит пропозицій постачальників щодо закупівлі товару, вартість якого дорівнює або перевищує 500 тис. гривень, повинен містити інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення. За результатами формування замовником у запиті пропозицій постачальників характеристик та їх допустимих значень кількість пропозицій від постачальників щодо такого товару, що відповідають характеристикам до товару, визначеного в запиті пропозицій постачальників, не може бути менше двох. | Запит пропозицій постачальників щодо предмета закупівлі товару, вартість якого дорівнює або перевищує 500 тис. гривень, здійснюється відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення. |
|
Коментар: Вилучено норму, що “кількість пропозицій від постачальників щодо такого товару, що відповідають характеристикам до товару, визначеного в запиті пропозицій постачальників, не може бути менше двох”. Так і не зрозуміло яким чином ця норма діяла і чи діяла вона взагалі. Тому не дивно, цю норму було вилучено. Щодо змін про неможливість замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення, то дії замовника будуть залежати від технічної реалізації електронної системи закупівель. |
|
| пункт 13 доповнено двома новими абзацами | |
| здійснюється закупівля програмного забезпечення, засобів зв’язку, пристроїв та засобів мережевої безпеки та інших засобів захисту технічної та інформаційної інфраструктури Апаратом Ради національної безпеки і оборони України для забезпечення функціонування та розвитку Головного ситуаційного центру України у разі, коли інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення відкритих торгів та/або в тендерній документації, є інформацією з обмеженим доступом або коли її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці. | |
| здійснюється закупівля природного газу суб’єктом ринку природного газу, на якого Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України “Про ринок природного газу” покладено спеціальні обов’язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу | |
АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова
