На основі рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі № 280/1309/19 від 26 листопада 2020 року.
Вимога тендерної документації
В разі використання орендованої техніки – надати копію договору оренди з зазначенням переліку орендованої техніки та копії документів, що підтверджують права власності орендодавця на зазначену техніку.
Порушення, виявлені під час моніторингу закупівлі
Дослідженням тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «А» встановлена її невідповідність кваліфікаційному критерію, встановленому статтею 16 Закону №922-VIII в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: відповідно Додатка 3 тендерної документації, учасник у складі пропозиції повинен надати Довідку про наявність техніки, обладнання та матеріально-технічної бази із зазначенням переліку власної техніки, орендованої техніки, техніки згідно договору лізингу, техніки субпідрядних організацій (у разі їх залучення), необхідних для виконання будівельних робіт.
При цьому, у разі використання орендованої техніки – надати копію договору оренди з зазначенням переліку орендованої техніки та копії документів, що підтверджують права власності орендодавця на зазначену техніку.
У складі тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «А» надано договір оренди №9 з ФОП ОСОБА_1, у пункті 1.1 якого зазначено перелік техніки, що орендується учасником, відповідно до Додатка 1 договору.
При цьому, Додаток 1 до договору учасником не надано, а лише зміст пункту 1.1 не дає повної інформації про орендовану техніку.
Крім того, пунктом 2 зазначеного договору визначено порядок передачі орендованого майна, згідно якого, орендоване майно вважається переданим на підставі складання Акту прийому-передачі та з моменту підписання цього Акту. Проте, Акту прийому- передачі орендованої техніки у складі тендерної пропозиції учасником не надано. Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю «А», надавши у складі пропозиції договір оренди №19/19 з ФОП ОСОБА_1 без Додатка 1 та без Акта прийому-передачі орендованої техніки не підтверджено наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Отже, виходячи з викладеного, тендерна пропозиція ТОВ “А” не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» та підлягає відхиленню на підставі вимог абзацу 2 пункту 1 статті 30 Закону №922-VIII.
Висновки Верховного Суду
Вивчаючи порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) судом першої інстанції зроблено помилковий та необґрунтований висновок, з яким погодився суд апеляційної інстанції щодо підтвердження Товариством з обмеженою відповідальністю «А» наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника ТОВ “А” відповідачем встановлена її невідповідність кваліфікаційному критерію, встановленому статтею 16 Закону № 922 в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: відповідно Додатка 3 Тендерної документації, учасник у складі пропозиції повинен надати Довідку про наявність техніки, обладнання та матеріально- технічної бази із зазначенням переліку власної техніки, орендованої техніки, техніки згідно договору лізингу, техніки субпідрядних організацій (у разі їх залучення), необхідних для виконання будівельних робіт.
При цьому Додатком 3 Тендерної документації визначено, що у разі використання орендованої техніки – надати копію договору оренди з зазначенням переліку орендованої техніки та копії документів, що підтверджують права власності орендодавця на зазначену техніку.
Разом з тим, Тендерна документація не передбачає випадків за яких можливим би було надання копії договору оренди не в повному обсязі та без його невід`ємних частин.
Як свідчать матеріали справи, у поданому ТОВ “А” у складі тендерної пропозиції договорі оренди № 19/19 пунктами 1.1 та 1.2 договору визначено, що орендодавець надає, а орендар приймає майно відповідно до Додатку №1 до цього Договору та вартість майна вказується в Додатку № 1 до цього Договору.
Відповідно до поданої позивачем із заявою від 18 квітня 2019 року копією акта приймання-передачі до договору оренди № 19/19, акт приймання-передачі є невід`ємною частиною Договору (п. 4).
Разом з тим, відповідно до п. 2.2 договору оренди № 19/19, орендоване майно вважається переданим на підставі складання Акту прийому- передачі та з моменту підписання цього Акту.
Таким чином, учасником ТОВ “А” у складі тендерної пропозиції подано копію договору оренди № 19/19 без надання Додатку № 1 до нього та Акта приймання-передачі, які є його невід`ємними частинами, чим не підтверджено наявність обладнання та матеріально – технічної бази для здійснення відповідних робіт.
АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова
