В даній публікації спробуємо знайти оптимальне рішення щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії (далі – ЕЕ) споживачу. Чому спробуємо, а не визначимось, тому що нова практика Верховного суду обмеження збільшення ціни за період дії договору до 10 відсотків (розглянули в публікації 10. НЕ БІЛЬШЕ. ПО-НОВОМУ ДО 10.) змушує замовників шукати нові підходи, які можуть не витримати перевірку часом.
Специфіка товару електрична енергія
Основною відмінністю ЕЕ від інших енергоносіїв є те, що більшість замовників споживає даний товар щодня безперервно, а тому в сучасних реаліях уявити життя без ЕЕ неможливо. Навіть держава допускає, що якщо замовником не буде обрано постачальника ЕЕ, замовника не відключать від споживання ЕЕ, а натомість автоматично переведуть на обслуговування до постачальника «останньої надії» (звісно за тарифами вище ринкових). Оскільки обслуговуватись у постачальника «останньої надії» можна не більше ніж 90 днів на рік, то замовник однак повинен здійснити закупівлю та укласти договір на постачання електричної енергії чи все ж таки залишитись без електроенергії.
Зміна ціни на електричну енергію
Як ми знаємо, відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» в Україні повинен існувати ринок ЕЕ. Де-факто в країні існує квазі ринок, ціни на якому в першу чергу залежать від прийнятих рішень державним органом, а не від попиту та пропозиції. В попередній статті (Закупівля електричної енергії на 2022 рік. Розраховуємо очікувану вартість. Стаття І) ми згадували про постанову НКРЕКП від 30.07.2021 № 1227 “Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 08 квітня 2020 року № 766”. Як зазначалось, в результаті підняття постановою максимально допустимих цін на ЕЕ на торговій площадці ДП «Оператор ринку» ціни контрактів на ЕЕ різко поповзли в гору. Як результат – постачальники пропонують замовникам переглянути ціну договору в сторону збільшення, а у разі відмови замовника підняти ціну на ЕЕ, постачальники наполягають на розірвані контракту і замовник опиняється в скрутному становищі.
Тренд збільшення ціни на ринку ЕЕ спостерігається в країні останні роки. Зважаючи, що на сьогоднішній день в Україні ціни на ЕЕ нижче цін західних сусідів, то можна припуститись, що в найближчі роки ціна на ринку ЕЕ буде зростати. Тому замовникам в проекті договору важливо приділяти увагу питанню збільшення ціни на ЕЕ. Насправді у замовника не такий великий вибір підстав для збільшення ціни. Якщо змінилася ціна на ринку ЕЕ, то відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник може збільшити ціну на ЕЕ у наступних випадках:
- пункт 2: збільшити ціну за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, – не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
- пункт 7: змінити ціну встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Обмеження, які впливають на замовника при виборі підстав для зміни ціни
Обираючи між пунктом 2 та 7 варто пам’ятати про наступні обмеження:
- закупівля енергоносіїв у часи різкої зміни ціни на них справа не із легких, а якщо замовник хоче бути впевнений у безперебійному постачанні ЕЕ, то доцільно договір на постачання ЕЕ укладати на цілий рік, а не проводити декілька процедур на рік з ризиком вчасно не укласти договір. Тому задача закупівельника завчасно провести процедуру закупівлі і мати річний контракт на постачання ЕЕ;
- ціни на ЕЕ не регулюються державою, окрім універсальної послуги та цін у постачальника “останньої надії”;
- статистика ринку ЕЕ останніх років показує, що за рік ціна на ЕЕ може збільшитися більше ніж на 10 відсотків;
- практика Верховного суду (публікація 10. НЕ БІЛЬШЕ. ПО-НОВОМУ ДО 10.) встановила обмеження зміни ціни не більше ніж на 10% як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод);
- в новій редакції частини шостої статті 67 Закону України «Про ринок електричної енергії» зникло положення про можливість використовувати результати торгів ринку “на добу наперед” та внутрішньодобового ринку як орієнтир (індикатор) для укладення правочинів щодо купівлі-продажу електричної енергії на ринку електричної енергії. Для розвитку ринку електричної енергії виключення зазначеної норми є закономірним, але для замовників дана ситуація катастрофічна, оскільки зник законодавчо встановлений орієнтир для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Відповідно замовник повинен переглянути можливість використання результатів торгів внутрішньодобового ринку (далі – ВДР) та ринку «на добу наперед» (далі – РНД) для визначення очікуваної вартості ЕЕ;
- враховуючи, що на сьогодні маємо квазі ринок ЕЕ, то відсутня товарна біржа, яка би повноцінно проводила біржові торги на ЕЕ. Чи взагалі реально вивести весь ринок ЕЕ на біржу покаже час, але поки у замовника відсутня можливість використовувати біржові котирування через відсутність біржових торгів на ЕЕ в країні. Торги ж, які проводяться на торговій площадці ДП «Оператор ринку» з обмеженням ціни, є аукціонами, а тому їх неможливо назвати біржовими торгами, які за своєю суттю не повинні мати цінових обмежень. Спроби проводити біржові торги на ЕЕ здійснює Українська енергетична біржа, але поки замовник не може отримати довідку з біржі про біржові котирування на ЕЕ.
Враховуючи вищезазначене, складається враження, що замовник може лише укласти договір на постачання ЕЕ на невизначено короткий період, розірвати договір у разі росту ціни на ринку ЕЕ більше ніж на 10%, потім провести переговорну процедуру на 20 відсотків від ціни розірваного договору, якщо не вистачить обсягу по 20 відсотковій угоді то попасти на обслуговування до постачальника «останньої надії» і знову проводити нові торги, укладати новий договір і можливо знову розірвати вже новий договір через ріст ціни на ринку ЕЕ і так по колу. Мабуть дійсно це єдиний законний шлях внесення змін до договору на постачання ЕЕ але в той же час дуже ризикований з точки зору надійності забезпечення потреби замовника в ЕЕ.
Тож в наступній статті про закупівлю електричної енергії на 2022 рік розглянемо досвід Державної аудиторської служби та визначимось з можливістю його повторення.
Добірку матеріалів на тему «Закупівля електричної енергії на 2022 рік» читайте у таких публікаціях:
Стаття I «Закупівля електричної енергії на 2022 рік. Розраховуємо очікувану вартість.»
Стаття II «Закупівля електричної енергії на 2022 рік. Зміна ціни.»
Стаття III «Закупівля електричної енергії на 2022 рік. Ціна пропозиції та ціна договору.»
