Захищено: Закупівля електричної енергії на 2022 рік. Ціна пропозиції та ціна договору. Стаття ІІІ.

В останній статті з циклу «Закупівля електричної енергії на 2022 рік» проаналізуємо закупівлю державної установи «Професійні закупівлі» для Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) (ідентифікатор на Prozorro UA-2021-02-16-016392-a ) (далі – Закупівля). Одразу зауважимо, цю Закупівлю не можна назвати ідеальною чи навіть «правильною», але перебуваючи в умовах обмежень, про які говорилось в публікації Закупівля електричної енергії на 2022 рік. Зміна ціни. Стаття II . замовнику варто замислюватися над відповідальністю, яка може його очікувати під час виконання договору на постачання електричної енергії. Так, замовник може понести адміністративну відповідальність за внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом, або ж кримінальну за службову недбалість, якщо не внесе зміни до істотних умов договору у певних випадках. Запропонований ДАСУ механізм закупівлі електричної енергії (далі – ЕЕ) не передбачає внесення змін до договору, при цьому ціна ЕЕ за розрахунковий період прив’язується до ціни на ринку на добу наперед (далі - РДН), а тому замовник платить відносно справедливу ціну, яка формується на торговій площадці державного підприємства.

Умови закупівлі, а саме визначення ціни тендерної пропозиції. Процитуємо положення тендерної документації Закупівлі щодо визначення ціни тендерної пропозиції та які є ключовою умовою проекту договору. Необхідно відмітити, що механізм розрахунку тендерної пропозиції майже не відрізняється від механізму визначення вартості ЕЕ в договорі. Отже, ДАСУ в тендерній документації висунула наступну вимогу.

[tds_council]

Ціною пропозиції є ціна електричної енергії, що включає передачу електроенергії, маржу Учасника, витрати на сплату податків.

Розрахунок ціни повинен здійснюватися наступним чином (далі – Формула):

Р = ∑ (Ni план * Ц прогн.рдн. * (1+М/100) + Ni план * Тпер.)* 1,2, грн з ПДВ, де

Ni план – плановий обсяг закупівлі електричної енергії для відповідного об’єкта Замовника, 240000 кВт*год.

Ц прогн.рдн. – прогнозована ціна РДН, яка для даної закупівлі становить – 1,57235грн. за 1 кВт*год без ПДВ, (визначена як середньозважена ціна на РДН за грудень місяць 2020 року – 1,54152 за 1 кВт*год без ПДВ за даними ДП «Оператор ринку» розміщеними на його веб-сайті www.oree.com.ua з врахуванням індикатора діапазону можливого коливання ціни в періоді постачання (Замовник встановлює величину цього індикатора однакову для всіх Учасників в розмірі 2%).

Т пер. - тариф на послуги з передачі електричної енергії затверджений регулятором для оператора системи передачі у встановленому порядку відповідно до постанови НКРЕКП від 09.12.2020 № 2353– 0,29393грн. за 1 кВт*год без ПДВ.

1,2 – математичне вираження ставки податку на додану вартість (ПДВ - 20 %).

М – маржа (вартість послуг Учасника) запропонована Учасником у відсотках від загальної ціни тендерної пропозиції (Р), %. Маржа , що визначається учасником у ціні своєї тендерної пропозиції (в тому числі у ціні за результатами аукціону), не може бути величиною від’ємною.

[/tds_council]

Як ми бачимо, вже на етапі підготовки тендерної пропозиції учасники розраховують ціну пропозиції за Формулою, яка пізніше буде використовуватись в якості механізму визначення вартості електричної енергії за розрахунковий період. В цілому, Формула нескладна та зрозуміла, але все ж таки деякі параметри потребують додаткового з’ясуванню.

Складові формули, яким замовники повинні приділити особливу увагу. Якщо подивитись на дату оголошення процедури та місяць за який береться прогнозована ціна РДН, то ми побачимо, що оголошення опубліковано в лютому 2021 року, а прогнозована ціна РДН береться за грудень 2020 року, тобто з розривом в місяць. Логічно брати ціну за минулий місяць, а не за позаминулий місяць, віддаючи перевагу актуальнішим даним. Так, в закупівлі з аналогічними умовами, замовник віддає перевагу актуальнішім даним, тобто оголошується в серпні, а прогнозовану ціну РДН бере за липень ( UA-2021-08-16-010280-a ).

Однією з складової формули є індикатор діапазону можливого коливання ціни в періоді постачання. Оскільки відсутні якісь рекомендації щодо формули по даній Закупівлі, то цей індикатор є різним в аналогічних закупівлях, приміром він становить 2 відсотки в Закупівлі ДАСУ, а в інших процедурах з такою ж Формулою індикатор може становити і 10 відсотків. Даний індикатор особливо корисний в період активних змін цін на ЕЕ. Самостійно величину цього індикатора для конкретної закупівлі можна розрахувати, вирахувавши відсоток зміни середньозваженої ціни РДН поточного місяця станом на дату близьку даті оголошення до ціни середньозваженої ціни РДН попереднього місяця.

А чи може маржа бути від’ємною величиною ? Відповідно до умов Закупівлі ДАСУ, маржа, що визначається учасником у ціні своєї тендерної пропозиції (в тому числі у ціні за результатами аукціону), не може бути величиною від’ємною. Загальновідомими є факт, що учасники беруть участь у торгах з метою отримати прибуток, а тому звісно маржа повинна бути додатнім числом. Тому за умовами закупівлі якщо маржа буде від’ємною, то пропозиція учасника буде відхилена, а у разі скарги, орган оскарження буде на стороні замовника.

Давайте пригадаємо структуру ринку ЕЕ та з'ясуємо чому неможливість від’ємної маржі – це мабуть найбільший недолік даної Закупівлі. Основні об’єми ЕЕ реалізуються на ринку двосторонніх договорів, а наступним за об'ємами є РДН. Якщо актуальну ціну на РДН ми можемо взнати на сайті ДП «Оператор ринку», то актуальну статистику цін ринку двосторонніх договорів ми не знаємо. Разом з тим, цілком допустима ситуація, коли на торги прийде учасник, який закуповує ЕЕ по двосторонньому договору, по ціні меншій ціни ринку РДН і відповідно може зробити цінову пропозицію з від’ємною маржою. Але за умовами закупівлі замовник відхиляє такого учасника, що не відповідає принципам Закону України «Про публічні закупівлі». По-перше замовник відхилить саму економічно вигідну пропозицію, а по-друге наявна дискримінація трейдерів, які закуповують ЕЕ на ринку двосторонніх договорів, а не на РДН.

Зважаючи, що максимальна економія є базовим принципом здійснення закупівель, то вбачається цілком можливим в розрахунках наявність від’ємної маржі. Звісно від’ємна маржа повинна буде застосовуватись у всіх подальших розрахунках між замовником та учасником.

Внесення змін до договору про закупівлю. Важко не погодитись, що прив’язка ціни ЕЕ за розрахунковий період до ціни на ринку на добу наперед є прозорим та справедливим механізмом визначенням розрахункової ціни по договору. ДАСУ пропонує автоматично змінювати ціну за поставлену ЕЕ без укладання додаткових угод. Так, в договорі міститься наступний пункт: інформація щодо вартості електричної енергії (тарифу) надається постачальником споживачу шляхом зазначення у акті купівлі-продажу електричної енергії за відомостями на РДН на момент формування акту купівлі-продажу електричної енергії . Дані сторінки Закупівлі на Prozorro також свідчать, що ДАСУ не вносила зміни до істотних умов договору, але при цьому на сайті https://spending.gov.ua/ в інформації по договору, укладеному за результатами Закупівлі, а саме актах купівлі-продажу зазначається різна ціна за одиницю товару.

Таким чином, зважаючи, що на сьогоднішній день закупівельне законодавство та реальність ринку електричної енергії не синхронізовані, то замовники змушені йти шляхом найменших несприятливих наслідків. Сподіваємось, що в майбутньому використання статистики цін торгової площадки ДП «Оператор ринку» буде закріплено нормативно, а поки замовники можуть скористатися досвідом ДАСУ, який можливо, витримає перевірку часом.

Добірку матеріалів на тему «Закупівля електричної енергії на 2022 рік» читайте у таких публікаціях:

Стаття I « Закупівля електричної енергії на 2022 рік. Розраховуємо очікувану вартість. »

Стаття II « Закупівля електричної енергії на 2022 рік. Зміна ціни. »

Стаття III « Закупівля електричної енергії на 2022 рік. Ціна пропозиції та ціна договору. »

Захищено: Закупівля електричної енергії на 2022 рік. Ціна пропозиції та ціна договору. Стаття ІІІ.

InfoTender

Відхилення учасника через відсутність даних в ЄДР

Популярні публікації

Настанова з визначення вартості будівництва (із змінами 1-5)

Вимоги тендерної документації щодо формування договірної ціни

Внесення змін до постанови про Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану

Зв’язок

Вітаємо!

Create New Account!

Змініть свій пароль

Ви впевнені, що бажаєте розблокувати цю публікацію?

Ви впевнені, що хочете відмінити переплату?