Захищено: Під час моніторингу аудитори уповноважені перевіряти наявність передбачених тендерною документацією дозвільних документів, але не встановлювати порушення вимог законодавства з питань охорони праці

Однією з небажаних ситуацій, яка може статися в організації – це нещасний випадок з працівником. Тому не дивно, що у разі закупівлі робіт, замовники часто вимагають підтвердження проходження працівниками підрядних організацій різноманітних навчань з охорони праці. Звісно навчання не є гарантією, що нещасний випадок не трапиться, але дає певну впевненість, що працівники хоча б будуть обізнаними про можливі небезпеки. Утім й законодавством передбачено, що до певних видів робіт не допускаються працівники. які не пройшли навчання з охорони праці. Тож вимога про надання учасником підтвердження щодо проходження навчання є цілком допустимою.

Більшість замовників не встановлюють якихось окремих вимог до документів, які підтверджують проходження навчання з охорони праці. Як правило, замовники просто вимагають посвідчення з охорони праці. При цьому не уточняється чинність такого посвідчення та якою організацією воно видане.

В той же час, нормативними документами з охорони праці врегульовано частоту навчання та категорії працівників, які повинні проходити навчання. Тому аудитори, під час проведення моніторингу закупівель, прискіпливо ставляться до документального підтвердження проходження працівниками навчання з охорони праці. Слід зауважити, що посвідчення з охорони праці, видане не учасником, може, на думку аудиторів, бути підставою для розірвання договору про закупівлю. Тож нижче детально розглянемо, які ризики несе в особі вимога про надання посвідчення з охорони праці.

Закупівля - відкриті торги з особливостями щодо закупівлі аварійно-відновлювальних робіт (капітальний ремонт) адміністративної будівлі міської ради з ідентифікатором UA-2023-06-15-012472-a. Рішення – постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2024 р. по справі № 520/28124/23. Типове положення - Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затверджене наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 N 15. Учасник – ПП «Б».

Вимога тендерної документації Отже, замовник в тендерній документації вказав, що учасником подаються документи для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, сканкопії оригіналів посвідчень з охорони праці директора, головного інженера та виконроба.

Учасником було виконано дану вимогу та в складі пропозиції надано сканкопії посвідчень з охорони праці. Але аудиторами було виявлено недолік в одному з посвідчень, виданого на головного інженера.

Документи, надані учасником У складі тендерної пропозиції учасником надано довідку щодо наявності в нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі по формі Додатку 5 до тендерної документації (файл «Працівники.rar»), до якої були додані сканкопії оригіналів посвідчень:

директора; головного інженера; виконавця робіт. Також учасником було надано видані на ім`я головного інженера такі посвідчення:

№ 3336 про те, що він пройшов навчання і виявив потрібні знання із загального курсу з охорони праці (дата видачі посвідчення 04.03.2021); про проходження навчання з питань пожежної безпеки, реєстраційний №425 від 26.03.2021; №4376 про проходження навчання з «Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» НПАОП 0.00-1.80-18 від 24.03.2021; №4714 про проходження навчання з «Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском» НПАОП 0.00-1.81-18 від 30.03.2021; №3852 про проходження навчання з «Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті» НПАОП 0.00-1.15-07 від 10.03.2021; №3863 про проходження навчання з «Охорони праці і промислова безпека у будівництві (ДБН)» НПАОП 45.2.-7.02-12 від 09.03.2021. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі Згідно висновку, аудиторами встановлено невідповідність тендерної пропозиції, яку обрано переможною, вимогам тендерної документації, зокрема, виявлено, що у складі тендерної пропозиції не надано сканкопію оригіналу посвідчення з охорони праці головного інженера .

Тобто, аудитори вважають, що надане посвідчення з охорони праці головного інженера фактично не надане, оскільки посвідчення не відповідає нормам законодавства з охорони праці.

Невідповідність посвідчення головного інженера нормам законодавства з охорони праці На думку аудиторів, оскільки в посвідчені, виданого на головного інженера, зазначено:

посада - виконавець робіт,

місце роботи - ТОВ «В» ( пригадаємо, що учасником є ПП «Б» ) ,

то таке посвідчення з урахуванням норм Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці не може підтверджувати виконання учасником вимог тендерної документації.

На підставі ж яких саме норм аудитори приходять до такого висновку?

Проходження за рахунок роботодавця інструктажу, навчання з питань охорони праці Статтею 18 Закону України «Про охорону праці» унормовано, що працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Даною статтею також визначено, що працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

При цьому посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок.

Так, статтею 18 Закону України «Про охорону праці» встановлено пряму норму щодо проведення навчання з питань охорони праці, а Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці встановлює порядок навчання та перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб та інших працівників у процесі трудової діяльності.

Відповідно до пункту 3.13 Типового положення особам, які під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати, видається посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці (додаток 2). При цьому в протоколі та посвідченні у стислій формі зазначається перелік основних нормативно-правових актів з охорони праці та з безпечного виконання конкретних видів робіт, в обсязі яких працівник пройшов перевірку знань.

Згідно Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, зокрема п. 3.14 працівникам, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці на своєму підприємстві, видача посвідчень є обов'язковою лише тим, хто виконує роботи підвищеної небезпеки.

Питання щодо необхідності видачі посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці на підприємстві або необхідності працівникам мати їх при собі під час виконання трудових обов'язків вирішується роботодавцем. Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці (пункт 3.16 Типового положення).

Відповідно до пункту 5.1. Типового положення, перелік посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці (додаток 3), під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, навчаються згідно з Типовими тематичним планом і програмою навчання з питань охорони праці посадових осіб (додаток 4).

Відповідно до пункту 5.4. Типового положення, посадові особи, крім зазначених у пунктах 5.2 та 5.3, проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці стосовно робіт, що входять до їх функціональних обов`язків, безпосередньо на підприємстві.

Відповідно до п. 5.6. Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці.

Аргументи замовника, викладені в позові Замовник зазначає, що аудитори помилково не враховують положення пунктів 3.14, 5.1., 5.4. Типового положення, з яких чітко слідує, головний інженер міг не отримувати відповідного посвідченням з охорони праці на посаді головного інженера в ПП «Б», а тому ПП «Б» правомірно надало чинне посвідчення головного інженера № 3336, чим підтвердило наявність у нього відповідної кваліфікації, необхідних знань та досвіду, у зв`язку з чим порушення тендерної документації в даній частині відсутнє.

ПП «Б» також подало до суду пояснення, в яких говорить, що головний інженер був прийнятий за сумісництвом на посаду виконавця робіт згідно наказу №29-к від 15.11.2022, також був прийнятий за сумісництвом на посаду головного інженера згідно наказу №30-к від 16.11.2022.

Перевірка знань з охорони праці головного інженера при прийнятті на роботу в ПП «Б» підтверджується протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці №8 від 17.11.2022.

З протоколу №8 слідує, що при перевірці знань з питань охорони праці при прийняті на роботу за сумісництвом на посаду виконавця робіт, головного інженера працівник підтвердив знання з питань охорони праці, виявив задовільні результати, про що в протоколі в графі 5 зазначено «Знає». Також в протоколі №8 комісія з перевірки знань з питань охорони праці ПП «Б» встановила:

працівника прийнято на роботу за сумісництвом на посаду виконавця робіт ідентичну його основній роботі в ТОВ «В» не потребує повторного навчання з питань охорони праці в ПП «Б». працівник при прийнятті на роботу за сумісництвом на посаду головного інженера не потребує додаткових знань з питань охорони праці і повторного навчання з питань охорони праці в ПП «Б». Підстави для висновку комісії: задовільні результати перевірки знань з питань охорони праці, надано працівником при прийомі на роботу посвідчення про проходження навчання та перевірку знань з охорони праці видані за його основним місцем роботи в ТОВ «В».

Позиція апеляційного суду Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 25 листопада 2021 року по справі N 520/5530/19 дійшов висновку, що чинне законодавство України не передбачає обов`язку працівникам проходити повторне навчання у разі сумісництва ідентичних професій і спеціальностей та не передбачає обов`язку роботодавця забезпечити проходження повторного навчання з охорони праці працівникам які надали документи про проходження відповідного навчання.

ПП «Б» не надавало в складі тендерної пропозиції протокол №8 про перевірку знань головного інженера з охорони праці, оскільки такий не вимагався тендерною документаією, а також не надавав посвідчення з перевірки знань на підставі цього протоколу, оскільки таке посвідчення не видавались згідно норм пунктів 3.13, 3.14 Типового положення.

З аналізу підпункту 1.2.4 пункту 1.2 частини 1 додатка 2 до тендерної доякументації слідує, що його вимогою було підтвердження посвідченням з охорони праці кваліфікації головного інженера, без конкретизації того де і коли він такі знання здобув, а також тендерна документація не містила застережень на випадок, якщо документи про навчання і перевірку знань по охороні праці працівників видаються спеціалізованою організацією, то таке навчання особа (працівник) має проходити як працівник саме учасника, а також тендерна документація не вимагала надання протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, тощо.

Відповідно до вимог Типового положення результат перевірки знань з питань охорони праці оформлюється протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, такий протокол щодо головного інженера при прийняті його на роботу за сумісництвом до третьої особи було оформлено, однак цей протокол як документ, який підтверджує проходження навчання цим працівником не вимагався тендерною документацією і не надавався у складі тендерної пропозиції ПП «Б».

Типовим положенням визначено, що питання щодо необхідності видачі посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці на підприємстві вирішується саме роботодавцем, а в межах цієї справи не подано доказів, що посада головного інженера, відноситься до посад, видача посвідчень яким про перевірку знань з питань охорони праці на підприємстві є обов`язковою.

При перевірці наданих у складі тендерної пропозиції ПП «Б» посвідчень з охорони праці на ім`я головного інженера судом встановлено, що вони видані спеціалізованою організацією ТОВ «Учбовий комбінат» в березні 2021р. (дата наступної перевірки знань-березень 2024р.), також встановлено, що головний інженер працює на ідентичних посадах одночасно за сумісництвом у ПП «Б» та ТОВ «В», що є свідченням того, що знання з охорони праці він має, додаткових знань не потребує, адже є документи, які це підтверджують.

До повноважень відповідача не входить перевірка дотримання вимог законодавства з питань охорони праці , тому під час моніторингу процедури закупівлі відповідач уповноважений перевірити наявність передбачених тендерної документацією дозвільних документів, але не встановлювати порушення вимог законодавства з питань охорони праці .

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що висновок відповідача про недотримання вимог тендерної документації в частині надання сканкопії оригіналу посвідчення з охорони праці головного інженера є не обґрунтованим та спростовується відповідними доказами, які містяться у матеріалах даної справи, за таких обставин, порушення ПП «Б» тендерної документації в цій частині відсутнє.

В апеляційні скарзі аудитори зауважили, що пункт 3.14 Типового положення не виключає можливість видачі посвідчення з питань охорони праці головному інженеру.

Тобто аудитори не спростували відповідність проведеної ПП «Б» перевірки знань з охорони праці головного інженера вимогам Типового положення та наявність у нього відповідних знань з питань охорони праці, що підтверджується передбаченими Типовим положенням документами - дійсними посвідченнями виданими ТОВ «Учбовий комбінат», а також протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці №8 від 17.11.2022р.

Згідно Типового положення, зокрема п. 3.14 працівникам, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці на своєму підприємстві, видача посвідчень є обов`язковою лише тим, хто виконує роботи підвищеної небезпеки.

Однак, згідно позиції аудиторів, незважаючи на відсутність обов`язку видавати посвідчення у такому випадку, роботодавець ПП «Б» все ж таки мав видати таке посвідчення головному інженеру і саме його надати у складі тендерної пропозиції.

В підпункті 1.2.4 пункту 1.2 частини 1 додатка 2 до тендерної документації під поняттям «посвідчень з охорони праці» замовник навів узагальнене поняття посвідчень, які може отримати головний інженер учасника і які має надати учасник у складі пропозиції, тому позиція аудиторів ґрунтується не на нормах законодавства.

Також аудитори безпідставно вдаються до аналізу Типового положення та тлумачення його норм, оскільки предметом моніторингу є дотримання вимог законодавства, що регулює публічні закупівлі, а не порядок перевірки знань працівників учасників з питань охорони праці .

У зв'язку з наведеним необхідно акцентувати увагу на висновок суду щодо повноважень аудиторів під час моніторингу, який полягає в тому, що аудитори уповноважені перевіряти наявність передбачених тендерної документацією дозвільних документів, але не встановлювати порушення вимог законодавства з питань охорони праці

В той же час, замовникам варто зважати на норми законодавства щодо періодичності проходження навчання з охорони праці певних категорій працівників та встановлювати відповідні вимоги з урахуванням законодавство з охорони праці.

InfoTender

Учасник в складі пропозиції не надав висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи щодо тонерів тих торгових марок, які ним запропоновані

Популярні публікації

Настанова з визначення вартості будівництва (із змінами 1-5)

Вимоги тендерної документації щодо формування договірної ціни

Внесення змін до постанови про Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану

Зв’язок

Вітаємо!

Create New Account!

Змініть свій пароль

Ви впевнені, що бажаєте розблокувати цю публікацію?

Ви впевнені, що хочете відмінити переплату?