Адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)

На основі рішення органу оскарження №3636-р/пк-пз від 23.03.2023 по закупівлі з ідентифікатором UA-2023-02-06-000688-a.

Формування замовником вимог щодо кошторисних розрахунків та власне підготовка тендерної пропозиції учасником, яка включає кошторисні розрахунки, потребує спеціальних знань в будівельній сфері. Адже невірно розрахований певний показник може стати підставою для відхилення пропозиції.

Аргументація скарги

В закупівлі подано скаргу, в якій скаржник зазначає наступне:

відповідно до пункту 5.17 КНУ “Настанова з визначення вартості будівництва”: Адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.

У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

В порушення вимог Документації, а також норм КНУ “Настанова з визначення вартості будівництва”, ТОВ  застосовано “усереднений” показник. Відповідно до Пояснювальної записки кошторисної документації ТОВ зазначено: “5. Показник для визначення розмiру адмiнiстративних витрат (див. графу 8 Кошторисного розрахунку № П147), Настанова [4.39]”. Так, кошторисним розрахунком № 147, який надано ТОВ є Кошти на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій, відповідно до графи 8 табличної форми визначено показник – 3.89, який відповідно до п. 4 додатку 27 до КНУ є Показником для визначення в інвесторській кошторисній документації розміру адміністративних витрат будівельних організацій в розрахунку на 1 люд.год загальної кошторисної трудомісткості будівельних робіт.

Пунктом 4.39 КНУ передбачено: Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій призначені на відшкодування адміністративних витрат, пов’язаних з виконанням будівельних робіт. Перелік витрат, що враховуються показниками при обчисленні адміністративних витрат, наведено у додатку 26 цієї Настанови.

В інвесторській кошторисній документації кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій визначаються на підставі рекомендованих показників, виражених у гривнях в розрахунку на одну людино-годину загальної кошторисної трудомісткості, які наведені в додатку 27 цієї Настанови, виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 таблиці додатку 27  цієї Настанови, для яких адміністративні витрати визначаються на підставі відповідних показників). У разі коли об’єктом будівництва є комплекс (будова), до складу якого входять об’єкти з різними класами наслідків (відповідальності), а також комплекс (будова), до складу якого входять об’єкти з одним класом наслідків (відповідальності), що за сукупними показниками перевищують рівень, встановлений для об’єктів з відповідним класом наслідків (відповідальності), розмір адміністративних витрат визначається на підставі показників, передбачених для відповідного класу наслідків, який відповідає сукупним показникам всіх об’єктів, що входять до складу комплексу (будови) (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4 та 5 таблиці додатку 27 цієї Настанови).

На підставі вищевикладеного, Скаржник робить висновок, що застосований в даному показник при розрахунку ціни Пропозиції ТОВ є показником для розрахунку інвесторської кошторисної документації, а отже договірна ціна ТОВ не відповідає вимогам Документації та КНУ “Настанова з визначення вартості будівництва” затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві”.

Загальновиробничі витрати в складі ціни Пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови.(п. 5.13 КНУ).

Таким чином, в порушення вимог Документації, а також норм КНУ “Настанова з визначення вартості будівництва”, ТОВ застосовано “усереднений” показник для визначення розміру загально- виробничих витрат інвесторської кошторисної документації, а не для розрахунків учасника закупівлі. Згідно з Розрахунком загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01, наданого ТОВ, зазначено в графах 5, 7, 11: усереднені коефіцієнти, усереднена вартість, усереднені показники.

Скаржник зазначає, що Договірна ціна надана ТОВ не розрахована відповідно до вимог КНУ “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281″Про затвердження кошторисних норм України у будівництві”, а отже Пропозиція ТОВ не відповідає вимогам Документації в цій частині. Таким чином, рішення Замовника про визначення Переможцем Закупівлі ТОВ є неправомірним та підлягає скасуванню.

Позиція замовника

Замовник зазначає, що в Документації не вимагалось надання в складі Пропозиції Розрахунку адміністративних витрат та не ставилось жодних вимог щодо даного документа. Так як Документацією не ставилось вимоги щодо надання даного розрахунку в складі Пропозиції, тому Замовник і не повинен розглядати даний документ і враховувати його при кваліфікації учасника.

Висновок органу оскарження

Додаток 4 Документації містить Специфікацію (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ).
Відповідно до додатку 4 Документації додаткові вимоги: розрахунки ціни пропозиції мають бути підтверджені наступними документами у складі тендерної пропозиції:
– договірна ціна розрахована згідно КНУ “Настанова з визначення вартості будівництва” затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві”
– зведений кошторисний розрахунок;
– локальний кошторисний розрахунок;
– розрахунок загальновиробничих витрат, об’єктний кошторис;
– підсумкова відомість ресурсів.

Ціна тендерної пропозиції повинна відповідати зведеному кошторису. До кошторисного розрахунку надається пояснювальна записка.

Документація не містить окремих вимог щодо розрахунку адміністративних витрат.

Відповідно до пункту 5.13 Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно- монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови.

Відповідно до пункту 5.15 Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати включаються за показниками, визначеними розрахунковоаналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

Відповідно до пункту 5.17 Настанови з визначення вартості будівництва адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 No 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.

У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
– договірна ціна (файл “Кошторис.pdf”);
– пояснювальна записка (файл “Кошторис.pdf”), де зазначено, зокрема: “Кошторисна документацiя складена iз застосуванням: Збірники ресурсних елементних кошторисних норм на монтаж устаткування, технологічних трубопроводів, контроль якості зварних з’єднань. КНУ РЕКНму; Роботи з технiчного обслуговування, ремонту i пусконалагодження технiчних засобiв пожежегасiння, охоронної, пожежної та охоронно-пожежної сигналiзацiї; Збірники ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи. КНУ РЕКНб; Будівельні матеріали, вироби і конструкції; Устаткування і матеріали; Вартість матеріальних ресурсів і машино-годин прийнято за регіональними поточними цінами станом на дату складання документації та за усередненими даними Мінрегіонбуду України; Загальновиробничі витрати розраховані відповідно до показників Додатка 18 Настанови з визначення вартості будівництва; При складаннi розрахункiв iнших витрат прийнятi такi нарахування: Показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва, Настанова [4.40]; Кошти на покриття витрат, пов’язаних з iнфляцiйними процесами, визначенi з розрахунку закiнчення будiвництва у; Прогнозний рiвень iнфляцiї в будiвництвi першого року будiвництва, коефiцiєнт, Настанова [4.41]; Показник для визначення розмiру кошторисного прибутку (див.графу 8 Кошторисного розрахунку №П130), Настанова [4.38]; Показник для визначення розмiру адмiнiстративних витрат (див.графу 8 Кошторисного розрахунку №П147), Настанова [4.39]”;
– кошторисний розрахунок № 147 кошти на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій (файл “Кошторис.pdf”), де зазначено, зокрема: “Показник адмінвитрат, грн./люд.-год – 3.89”;
– розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01, де зазначено, зокрема: “5. Усереднені коефіцієнти переходу від нормативно-розрахункової кошторисної трудомісткості робіт, що передбачені в прямих витратах, до трудовитрат працівників, заробітна плата яких враховується в загальновиробничих витратах; Усереднена вартість людиногодини працівників, заробітна плата яких враховується в загальновиробничих витратах; 11. Усереднені показники для визначення коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат”.

Скаржник не довів, що надана у складі Пропозиції Переможця договірна ціна розрахована не у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва.

АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова