На основі висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-08-25-005420-a.
Закон України “Про публічні закупівлі”
Стаття 1 Визначення основних термінів
6) договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Стаття 10. Оприлюднення інформації про закупівлю
13) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель – протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.
Як бачимо, законодавець чітко визначив зміст поняття “договір про закупівлю” як правочин, укладений виключно за результатами процедури закупівлі або спрощеної закупівлі. Водночас у статті 10 цей же термін застосовується до договорів, укладених без використання електронної системи. Така термінологічна непослідовність спричиняє правові колізії для замовників, а конкретний випадок ми розглянемо нижче.
Порушення, виявленні в процесі моніторингу
На виконання норм пункту 11 Особливостей для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює її відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Пункт 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Коментар: тобто замовник повинен опублікувати звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. При цьому звіт не передбачає публікацію договору.
Відповідно до вимог абзацу другого пункту 3-8 розділу X Закону (в редакції Закону від 19.09.2024 № 3988-IX), у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону. При цьому істотні умови таких договорів не можуть змінюватися після їх підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями.
Коментар: що таке випадки, встановлені Особливостями? Без використання електронної системи договір на закупівлю робіт може бути укладений, якщо ціна договору менше 1,5 млн. грн або у випадках, передбачених пунктом 13 Особливостей.
Пунктом 5 Особливостей передбачено, що забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих Особливостей).
Тобто, абзац другий пункту 3-8 розділу X Закону має на увазі випадки, передбачені пунктами 9 і 13 особливостей, але аудитори мають іншу думку.
Отже, Замовник, при закупівлі робіт по капітальному ремонту спортзалу та підсобних приміщень (душових та роздягалень) мав обов’язок щодо виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, а саме: самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднити в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення Договору, інформацію про закупівлю: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Коментар: аудитори роблять висновок, що замовник вже протягом трьох робочих днів з дня укладення Договору повинен опублікувати інформацію про закупівлю: договір про закупівлю та всі додатки до нього, хоча Закон на період діє воєнного стану встановлює обов’язок публікувати звіт протягом 10 робочих днів.
Однак, Замовником, протягом трьох робочих днів з дня укладення Договору (25.08.2025), не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF та машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку №1082.
Коментар: у даному випадку спостерігаємо вибірковий підхід контролюючого органу: позиція аудиторів прямо суперечить висновку, зробленому в межах цього ж офісу щодо закупівлі UA-2025-03-31-001950-a. Варто зауважити, що на вимогу про усунення порушень замовник оприлюднив договір із додатками, чим фактично вичерпав суть порушення.
Однак слід звернути увагу на технічний аспект: замовник завантажив додаток (наприклад, файл «Інформація про ціни на матеріальні ресурси (3).xls») у форматі Excel. Водночас, згідно з Наказом №1082, до машинозчитуваних форматів відносяться виключно файли текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML). Таким чином, використання табличних форматів (.xls або .xlsx) формально може вважатися недотриманням вимог щодо формату подання інформації.
АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова
