Формування та виконання Національної програми інформатизації.
Погодження завдань (проектів) Національної програми інформатизації
Які проекти відносяться до НПІ?
Статтею 2 Закону України «Про Національну програму інформатизації» (далі – Закон) визначено, що Національна програма інформатизації – це комплекс завдань, програм, проектів, робіт з інформатизації, спрямованих на розвиток інформаційного суспільства шляхом концентрації та раціонального використання фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, виробничого і науково-технічного потенціалу держави, координації діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності.
Національна програма інформатизації складається з:
1) сукупності завдань, проектів, робіт з інформатизації, що виконуються замовниками (джерелом фінансування можуть бути: видатки державного бюджету, передбачені замовникам; власні кошти, кошти міжнародної технічної допомоги, інші джерела);
2) окремих завдань, проектів, робіт з інформатизації, що виконуються за рахунок видатків за бюджетною програмою Національної програми інформатизації генерального замовника (джерелом фінансування є ресурсна підтримка від Мінцифри за рахунок бюджетної програми 2911040 «Національна програма інформатизації»);
3) галузевих та регіональних програм, проектів та робіт з інформатизації; програм, проектів та робіт з інформатизації органів місцевого самоврядування (джерело фінансування: видатки державного бюджету; місцеві бюджети; кошти міжнародної технічної допомоги; інші джерела).
Програми, завдання, проекти та роботи з інформатизації, які спрямовані на створення, розвиток, інтеграцію та підтримку інформаційно-комунікаційних систем, мереж, ресурсів та інформаційно-комунікаційних технологій, передбачають придбання засобів інформатизації з метою забезпечення
діяльності замовників, виконуються як складові Національної програми інформатизації.
Окремі завдання, проекти, роботи з інформатизації формуються за пропозиціями замовників у встановленому законодавством порядку як такі, що потребують надання ресурсної підтримки замовникам для виконання програм, проектів, робіт з інформатизації, для яких не передбачено фінансування на відповідний бюджетний рік.
Статтею 5 Закону передбачено що повноваженнями генерального замовника, зокрема, є здійснення контролю за формуванням та виконанням Національної програми інформатизації; здійснення координації галузевих, регіональних програм, проектів, робіт з інформатизації, програм, проектів, робіт з інформатизації органів місцевого самоврядування, забезпечення їх комплексності та узгодженості з відповідними завданнями, проектами, роботами Національної програми інформатизації; здійснення моніторингу та проведення оцінки результативності виконання Національної програми інформатизації та її складових; забезпечення проведення експертизи програм, завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації на етапах її формування та виконання; погодження галузевих та регіональних програм, проектів, робіт з інформатизації, програм, проектів, робіт з інформатизації органів місцевого самоврядування, а також завдань, проектів, робіт з інформатизації, поданих замовниками; здійснення в межах своєї компетенції функцій державного (технічного) регулювання у сфері інформатизації відповідно до Закону.
Стаття 7 Закону визначає, що замовники подають до генерального замовника інформацію про створення, розвиток, інтеграцію та підтримку незалежно від джерел фінансування інформаційно-комунікаційних систем, мереж, ресурсів та інформаційно-комунікаційних технологій, крім інформації, пов’язаної із забезпеченням національної безпеки і оборони, що становить державну таємницю.
Статті 11, 12 та 13 Закону передбачають, що генеральний замовник може зупинити виконання завдань, програм, проектів, робіт з інформатизації за результатами моніторингу та за результатами проведеної експертизи.
Наказом Міністерства цифрової трансформації України від 29.03.2023 № 34, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.04.2023 за № 625/39681, «Про затвердження Методики визначення належності бюджетних програм, завдань, проектів, робіт до сфери інформатизації» (далі – Методика) затверджено перелік кодів Національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, що визначають належність завдань, проектів (робіт) до сфери інформатизації.
Зверніть увагу! До наведеного переліку кодів є уточнення * – Розділ, група, клас загалом або категорія. Це означає, що усі коди за подальшими знаками входять до переліку (наприклад: до коду 30200000-1 входять і наступні за показником 4-8 знаків – 3021****, 30211***, 302111**, 3022****, 30221*** і так далі).
Таким чином до проектів інформатизації відносяться проекти, що відповідають Методиці незалежно від джерел фінансування!!!
Що таке формування НПІ?
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2024 №119 «Деякі питання Національної програми інформатизації» визначено механізми формування та виконання Національної програми інформатизації та затверджено:
− Положення про формування та виконання Національної програми інформатизації (далі – Положення);
− Порядок проведення експертизи Національної програми інформатизації та її складових (далі – Порядок проведення експертизи);
− Порядок формування та виконання галузевої програми, проекту, робіт з інформатизації;
− Порядок формування та виконання регіональної програми, проекту, робіт з інформатизації;
− Порядок здійснення моніторингу та проведення оцінки результативності виконання Національної програми інформатизації та її складових.
Формування НПІ відбувається шляхом:
1) формування переліку завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації. Для цього замовники таких завдань, проектів, робіт з інформатизації до 15 січня бюджетного року (пункт 6 Положення) подають пропозиції до переліку завдань, проектів, робіт з інформатизації за формою додатку 1 до Положення (джерелом фінансування можуть бути: видатки державного бюджету, передбачені замовникам; власні кошти, кошти міжнародної технічної допомоги, інші джерела). Результатом є затвердження Верховною Радою України переліку завдань та проектів Національної програми інформатизації, їх замовників та визначених обсягів фінансування на відповідний бюджетний рік у межах коштів, передбачених на реалізацію Національної програми інформатизації.
2) формування переліку окремих завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації, що потребують надання замовникам ресурсної підтримки для їх виконання (джерелом фінансування є ресурсна підтримка від Мінцифри за рахунок бюджетної програми 2911040 «Національна програма інформатизації»).
Це формування відбувається в три етапи:
1. До 15 лютого року, що передує бюджетному (пункт 7 Положення) замовники подають пропозиції до таких завдань за визначеним переліком документів.
2. У РАЗІ ЗМІН – до 15 липня року, що передує бюджетному (пункт 7 Положення) замовники подають уточнені пропозиції до таких завдань за визначеним переліком документів.
3. У РАЗІ ЗМІН та у разі затвердження в законі про Державний бюджет України видатків на відповідний рік за бюджетною програмою 2911040 «Національна програма інформатизації» – до 5 січня бюджетного року (пункт 7 Положення) подають уточнені пропозиції до таких завдань за
визначеним переліком документів.
Результатом є затвердження Кабінетом Міністрів України переліку окремих завдань, проектів, робіт з інформатизації, що потребують надання замовникам ресурсної підтримки для виконання програм, проектів, робіт з інформатизації, фінансування яких на відповідний бюджетний рік не
передбачено.
УВАГА! Відповідно до абзацу другого пункту 7 Положення окремі завдання, проекти, роботи з інформатизації спрямовуються на створення, модернізацію (модифікацію, розвиток) інформаційних (автоматизованих) систем та/або інформаційно-комунікаційних систем. УСІ такі проекти потребують заходів із захисту інформації, та, відповідно, потребують погодження Адміністрації Держспецзв’язку.
3) формування галузевих та регіональних програм, проектів та робі з інформатизації; програм, проектів та робіт з інформатизації органів місцевого самоврядування (джерело фінансування: видатки державного бюджету; місцеві бюджети; кошти міжнародної технічної допомоги; інші джерела) шляхом розроблення та погодження з генеральним замовником відповідних проектів програм.
Що таке виконання НПІ?
Статтею 48 Бюджетного кодексу України перебачено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації.
Звертаємо увагу що постановою від 02.02.2024 №119 розширено вимоги щодо погодження завдань, проектів, робіт з інформатизації з генеральним замовником, а саме: пунктом 8 Положення передбачено, що під час виконання завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації, що виконуються за рахунок бюджетних коштів та/або спрямовані на виконання функцій держави чи органу місцевого самоврядування, замовники беруть бюджетні та/або фінансові зобов’язання та здійснюють платежі за завданнями, проектами, роботами з інформатизації Національної програми інформатизації після їх погодження із генеральним замовником.
Очікувана вартість дорівнює або перевищує 500 тис. гривень
Погодження завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації, очікувана вартість яких дорівнює або перевищує 500 тис. гривень, а в разі закупівель послуг із підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету за кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення доступності широкосмугового доступу до Інтернету в сільській місцевості, коли їх вартість перевищує 1 тис. гривень, здійснюється генеральним замовником за результатами експертизи, проведеної відповідно до Порядку проведення експертизи.
Під час виконання Національної програми інформатизації замовники погоджують завдання, проекти, роботи з інформатизації Національної програми інформатизації, що належать до сфери національної безпеки і оборони, потребують реалізації заходів із створення або модернізації об’єктів критичної інформаційної інфраструктури, захисту інформації та кіберзахисту з Адміністрацією Держспецзв’язку в разі, коли їх очікувана вартість дорівнює або перевищує 500 тис. гривень.
Відповідно до п.12 Порядку для проведення експертизи під час виконання завдань, проектів, робіт з інформатизації, що реалізовуються за рахунок бюджетних коштів, замовники не пізніше дня, наступного за днем оприлюднення замовником інформації про публічну закупівлю подають генеральному замовникові разом з супровідним листом проект договору про закупівлю товарів, робіт і послуг, а також інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі або технічне завдання; обґрунтування завдання, проекту, робіт з інформатизації за формою згідно з додатком 1 до Порядку проведення експертизи; у разі необхідності погодження Адміністрації Держспецзв’язку.
УВАГА! Для завдань, проектів, робіт з інформатизації, спрямованих на придбання послуг з адміністрування, технічного супроводу або забезпечення функціонування засобу інформатизації, замовник також подає інформацію про введення засобу інформатизації в експлуатацію.
Відповідно до п.13. Порядку для проведення експертизи під час виконання завдань, проектів, робіт з інформатизації, що реалізовуються за рахунок міжнародної технічної допомоги та інших джерел, не заборонених законодавством, замовники подають проект договору про закупівлю товарів, робіт і послуг; меморандум, заяву про наміри, план діяльності, технічне завдання, партнерську угоду, інший документ, який підтверджує узгодження цілей, завдань, діяльності за проектом (програмою) між партнером з розвитку та замовником; обґрунтування завдання, проекту, робіт з інформатизації за формою згідно з додатком 1 до Порядку проведення експертизи; у разі необхідності погодження Адміністрації Держспецзв’язку.
Зверніть увагу, що відповідно до п.7. Порядку формування та виконання галузевої програми, проекту, робіт з інформатизації та п.7. Порядку формування та виконання регіональної програми, проекту, робіт з інформатизації під час виконання галузевої/регіональної програми заходи програми, які належать до сфери національної безпеки і оборони, передбачають створення або модернізацію об’єктів критичної інформаційної інфраструктури, захист інформації та кіберзахист, також погоджуються з Адміністрацією Держспецзв’язку відповідно до Положення.
Під час виконання програми замовник та відповідальні за виконання заходів програми беруть бюджетні та/або фінансові зобов’язання та здійснюють платежі за заходами програми після їх погодження з генеральним замовником відповідно до Положення.
Тобто під час виконання завдань, проектів, робіт з інформатизації, спрямованих на виконання заходів галузевої/регіональної програми їх погодження здійснюється відповідно до пункту 8 Положення, наведеного вище.
Генеральний замовник погоджує або не погоджує з обґрунтуванням підстав завдання, програми, проекти, роботи з інформатизації за результатами експертизи, яка проводиться відповідно до Порядку проведення експертизи. Замовник може усунути невідповідності, що стали підставою для
непогодження завдань, програм, проектів, робіт з інформатизації та протягом 10 календарних днів з моменту отримання такого непогодження у разі потреби повторно звернутися за погодженням до генерального замовника.
Пунктами 7, 8 Порядку проведення експертизи визначено, що строк проведення експертизи становить 7 календарних днів з дня отримання документів генеральним замовником. Генеральний замовник може продовжити строк проведення первинної експертизи, але не довше ніж до 45 календарних днів. Про потребу у продовженні строку розгляду поданих документів та новий визначений строк розгляду генеральний замовник інформує замовника протягом 5 календарних днів з дня отримання документів.
Форма експертного висновку за результатами первинної, повторної, додаткової та контрольної експертизи проекту інформатизації затверджена додатком 2 до Порядку проведення експертизи. Цей експертний висновок підписується експертом, який проводив експертизу. Форма цього висновку не передбачає його затвердження Генеральним державним замовником НПІ.
Тому, експертиза проекту інформатизації проводиться експертом з відповідною кваліфікацією відповідно до законодавства, а Мінцифри, як Генеральний державний замовник Національної програми інформатизації, надає державному замовнику лист погодження завдання (проекту).
Очікувана вартість є меншою 500 тис. гривень
Погодження завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації вартістю меншою 500 тис. гривень здійснюється шляхом повідомлення генеральному замовнику про укладений договір про закупівлю товарів, робіт і послуг між замовником та виконавцем завдання, проекту, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації. У разі коли протягом п’яти календарних днів з дня отримання матеріалів генеральний замовник не повідомив замовнику про організацію проведення їх експертизи шляхом надсилання листа в електронній формі із використанням кваліфікованого електронного підпису, подані завдання, проекти, роботи з інформатизації вважаються погодженими генеральним замовником за принципом мовчазної згоди.
Для інформування про укладення або намір укладення договорів вартістю до 500 тис. грн. необхідно заповнити відповідну форму за посиланням: https://forms.gle/DRR67HydbUYwjGfJ6 . У формі вкажіть необхідну інформацію. Поля з * є обов’язковими для заповнення! Відповіді на повідомлення не надаються. На електронну адресу, що буде вказана при заповненні форми надійде підтвердження, що ви заповнили форму “Повідомлення про укладений договір”. Перевірити внесену інформацію до форми можна у таблиці https:// docs.google.com/spreadsheets/d/1zm800MAOsLglDBSr837K5AvsyzAUw0gER44Vlbe_UGI/edit?resourcekey#gid=2128387347
Як надіслати лист?
Просимо готувати лист на офіційному бланку вашої установи з вихідним номером та датою реєстрації документа! Лист можна надіслати як через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади (СЕВ ОВВ), так і на електронну адресу hello@thedigital.gov.ua або у паперовому вигляді на адресу: вул. Ділова, 24, м. Київ, 03150 (Міністерство цифрової трансформації України). У випадку надсилання запиту на електронну адресу наявність кваліфікованого електронного підпису
(КЕП) посадової особи, що підписує лист є обов’язковою умовою. У темі листа вкажіть повну назву вашої установи, вихідний номер та дату реєстрації документа.
Як підписати лист кваліфікованим електронним підписом (КЕП):
Накладення КЕП: https://czo.gov.ua/sign. Перевірка правильності накладення КЕП: https://czo.gov.ua/verify
Термін розгляду листа.
Листи на погодження просимо надсилати заздалегідь, не пізніше дня, наступного за днем оприлюднення замовником інформації про публічну закупівлю. Пунктами 7, 8 Порядку проведення експертизи визначено, що строк проведення експертизи становить 7 календарних днів з дня отримання документів генеральним замовником. Генеральний замовник може продовжити
строк проведення первинної експертизи, але не довше ніж до 45 календарних днів. Просимо врахувати це при поданні документів на розгляд.
Відповідь на лист.
Відповіді на запити надаються через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади (СЕВ ОВВ) або на офіційну електронну адресу замовника (лист з кваліфікованим електронним підписом). За роз’ясненнями просимо звертатись тільки після ознайомлення з нормативною базою стосовно
Національної програми. Дякуємо за розуміння!
Для отримання додаткової інформації звертайтеся за телефоном:
(044) 207-17-35 або надсилайте листа на e-mail: npi2021@thedigital.gov.ua, npi2020@e.gov.ua
Роз’яснення нормативної бази НПІ
Для погодження проектів інформатизації подаються:
1) супровідний лист
2) обґрунтування проекту інформатизації за формою згідно з Додатком 2 до Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та її складових, затвердженим постановою КМУ від 02.02.2024 №119 «Деякі питання Національної програми інформатизації».
Форму Обґрунтування не змінювати! Обов’язковим є заповнення УСІХ розділів. У розділі 7 зазначати Ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель або Ідентифікатор плану закупівлі. Виключення може бути лише для деяких закупівель, що здійснюються за ПКМУ 1275 або фінансуються за кошти МТД, благодійної допомоги без використання прозоро.
3) проєкт договору з додатками.
У разі, якщо закупівля здійснюється без використання електронної системи, проект договору повинен бути узгодженим з Виконавцем. Якщо Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі або технічне завдання є у додатках до договору, окремо інформацію можна не надавати.
4) для проектів що реалізовуються за рахунок бюджетних коштів спрямованих на придбання послуг з адміністрування, технічного супроводу або забезпечення функціонування засобу інформатизації, замовник також подає інформацію про введення засобу інформатизації в експлуатацію.
Документом про введення засобу інформатизації в експлуатацію може бути акт введення в експлуатацію (дослідну чи промислову) та/або наказ про введення в експлуатацію, тощо.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону засоби інформатизації – це комп’ютери, електронно-обчислювальна техніка, програмні продукти, інформаційні системи або їх окремі елементи, електронні комунікаційні мережі, що використовуються для реалізації інформаційно-комунікаційних технологій.
Також звертаємо увагу, що відповідно до п.2 Загальних вимог до програмних продуктів, які закуповуються або створюються на замовлення державних органів (далі – Загальні вимоги), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 2009 р. №869, технічна підтримка — це комплекс організаційних і технічних заходів, спрямованих на забезпечення функціонування програмного продукту, включаючи його встановлення, налаштування, оновлення та відновлення. Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Національну програму інформатизації» забезпечення функціонування засобу інформатизації – це комплекс правових, організаційних і технічних заходів власника та/або технічного адміністратора засобу інформатизації, спрямованих на технічну підтримку такого засобу у працездатному (функціональному) стані, включаючи встановлення, налаштування, оновлення, відновлення працездатності.
5) для проектів, що реалізовуються за рахунок міжнародної технічної допомоги та інших джерел, не заборонених законодавством – меморандум, заяву про наміри, план діяльності, технічне завдання, партнерську угоду, інший документ, який підтверджує узгодження цілей, завдань, діяльності за проектом (програмою) між партнером з розвитку та замовником
6) для проектів, що належать до сфери національної безпеки і оборони, потребують реалізації заходів із створення або модернізації об’єктів критичної інформаційної інфраструктури, захисту інформації та кіберзахисту – погодження Адміністрації Держспецзв’язку.
Подавайте матеріали на погодження до Адміністрації Держспецзв’язку заздалегідь, враховуючи строки їх розгляду і перед тим, як надсилати матеріали на погодження до Мінцифри, а не одночасно! Перелік документів, що подаються для погодження до Адміністрації Держспецзв’язку, та строки їх розгляду наведено у п.9 Положення про формування та виконання Національної програми інформатизації, затвердженого постановою КМУ від 02.02.2024 №119 «Деякі питання Національної програми інформатизації». Інформацію щодо погодження проектів інформатизації в Адміністрації Держспецзв’язку надають Халай Олег Володимирович, контактний номер 044-281-91-36 та Калганова Наталія Олексіївна, контактний номер 044-281-91-15.
Для врахування в роботі надаємо форми та зразки документів, відповіді на типові запитання, а також проект типового договору на надання послуг, який рекомендується надавати в складі тендерної документації, зразок заповнених додатків до договору.
ДОСТУП ДО ДОКУМЕНТІВ ЗІ ЗРАЗКАМИ:
https://drive.google.com/drive/folders/1N5sOStZN7wpR_Jf5rSGURNeMj7VdKEdG?usp=sharing
ПИТАННЯ ‒ ВІДПОВІДІ
1. Яким чином визначити належність завдань, проектів, робіт до інформатизації, для договорів на які не поширюється вимога вказання коду ДК (зокрема договори МТД)?
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Методики визначення належності бюджетних програм, завдань, проектів, робіт до сфери інформатизації, затвердженої наказом Міністерства цифрової трансформації України 29 березня 2023 року № 34, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 квітня 2023 р. за № 625/39681, бюджетна програма замовника, у тому числі соціальноекономічного розвитку, його окреме завдання, проект, роботи належать до сфери інформатизації, якщо в її межах виконуються завдання, проекти, закупівля товарів, робіт та послуг у сфері інформатизації.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про Національну програму інформатизації» (далі ‒ Закон) завдання, проекти, роботи з інформатизації, що виконуються за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством, погоджуються з генеральним замовником на етапі укладення замовниками або їх представниками, що здійснюють роботи для замовника, відповідних договорів, контрактів, угод про виконання завдань, проектів, робіт з інформатизації з наданням повної інформації про них з метою визначення їх відповідності нормам цього Закону та іншим нормативно-правовим актам, що регулюють відносини у сфері інформатизації.
Статтею 1 Закону визначено, що:
завдання інформатизації це комплекс проектів та робіт з інформатизації, спрямованих на реалізацію проекту інформатизації, із взаємопов’язаними і узгодженими строками їх виконання (пункт 11 частини першої);
замовники завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації (далі ‒ замовники) це суб’єкти, які беруть участь у формуванні та виконанні Національної програми інформатизації (пункт 12 частини першої);
проект інформатизації це комплекс взаємопов’язаних окремих робіт, узгоджених за строками виконання і визначених з урахуванням наявних матеріально-технічних, інформаційних, фінансових та інших ресурсів, спрямованих на створення інформаційних систем та/або електронних комунікаційних мереж, засобів інформатизації та інформаційних ресурсів (пункт 21 частини першої);
роботи з інформатизації це діяльність у сфері інформатизації, спрямована на виконання послідовності дій, результати яких визначені функціями, індивідуальними вимогами та потребами замовника відповідного проекту інформатизації(пункт 22 частини першої).
2. Пунктом 7 Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та її складових, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2024 № 119, передбачено, що об’єкти експертизи можуть подаватися на первинну, повторну, додаткову або контрольну експертизи.
Первинна експертиза завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації, що виконуються за рахунок бюджетних коштів та/або спрямовані на виконання функцій держави чи органу місцевого самоврядування, а також галузеві і регіональні програми, проекти, роботи з інформатизації та програми, проекти, роботи з інформатизації органів місцевого самоврядування, є обов’язковою.
Відповідно, виходячи зі змісту цього положення, первинна експертиза завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації які виконуються за рахунок коштів МТД чи інших не заборонених законодавством джерел не є обов’язковою?
Згідно з абзацами четвертим, п’ятим пункту 8 Положення про формування та виконання Національної програми інформатизації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2024 № 119 (далі ‒ Положення) погодження завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації, що виконуються за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством, здійснюється відповідно до частини другої статті 16 Закону. Проекти та роботи з інформатизації, які є складовими завдань Національної програми інформатизації, погоджуються
генеральним замовником відповідно до абзаців першого – третього пункту 8 Положення.
Пунктом 7 Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та її складових, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2024 № 119 (далі ‒ Порядок проведення експертизи) визначено, що первинна експертиза завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації, що виконуються за рахунок бюджетних коштів та/або спрямовані на виконання функцій держави чи органу місцевого самоврядування, а також галузеві і регіональні програми, проекти, роботи з інформатизації та програми, проекти, роботи з інформатизації органів місцевого самоврядування, є обов’язковою. Первинна експертиза передбачає здійснення всіх необхідних заходів у процесі підготовки обґрунтованого експертного висновку щодо об’єктів експертизи, які передаються генеральним замовником на аналіз та оцінку організатору експертизи.
Враховуючи зазначене, завдання, проекти, роботи з інформатизації, що спрямовані на виконання функцій держави та виконуються за рахунок коштів МТД потребують погодження з генеральним замовником.
3. На якому етапі погоджуються договори МТД, якщо технічні вимоги вже затверджені донором і проведені процедури закупівлі?
Відповідно до частини другої статті 16 Закону завдання, проекти, роботи з інформатизації, що виконуються за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством, погоджуються з генеральним замовником на етапі укладення замовниками або їх представниками, що здійснюють роботи для замовника, відповідних договорів, контрактів, угод про виконання завдань, проектів, робіт з інформатизації з наданням повної інформації про них з метою визначення їх відповідності нормам цього Закону та іншим нормативно-правовим актам, що регулюють відносини у сфері інформатизації.
Пунктом 13 Порядку проведення експертизи визначено документи, які замовники подають генеральному замовникові для проведення експертизи під час виконання завдань, проектів, робіт з інформатизації, що реалізовуються за рахунок міжнародної технічної допомоги та інших джерел, не заборонених законодавством, а саме:
1) проект договору про закупівлю товарів, робіт і послуг;
2) меморандум, заяву про наміри, план діяльності, технічне завдання, партнерську угоду, інший документ, який підтверджує узгодження цілей, завдань, діяльності за проектом (програмою) між партнером з розвитку та замовником завдань, проектів, робіт з інформатизації;
3) обґрунтування завдання, проекту, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації за формою згідно з додатком 1;
4) погодження Адміністрації Держспецзв’язку для завдань, проектів, робіт з інформатизації, які належать до сфери національної безпеки і оборони, потребують здійснення заходів із створення або модернізації об’єктів критичної інформаційної інфраструктури, захисту інформації та кіберзахисту, надане замовнику шляхом надсилання листа в паперовій або електронній формі із використанням кваліфікованого електронного підпису.
У разі коли замовником є Адміністрація Держспецзв’язку, для проведення експертизи подаються документи, передбачені абзацами другим ‒ четвертим цього пункту.
Тобто, за наявності повного пакету документів, визначених пунктом 13 Порядку, замовник може подати цей пакет генеральному замовникові для проведення експертизи під час виконання завдань, проектів, робіт з інформатизації, що реалізовуються за рахунок міжнародної технічної допомоги та інших джерел, не заборонених законодавством.
4. Як погоджувати проекти інформатизації, який фінансується за рахунок міжнародної технічної допомоги, якщо відсутній укладений договір, а є тільки акти приймання передачі?
Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про Національну програму інформатизації» (далі ‒ Закон) завдання, проекти, роботи з інформатизації, що виконуються за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством, погоджуються з генеральним замовником на етапі укладення замовниками або їх представниками, що здійснюють роботи для замовника, відповідних договорів, контрактів, угод про виконання завдань, проектів, робіт з інформатизації з наданням повної інформації про них з метою визначення їх відповідності нормам цього Закону та іншим нормативно-правовим актам, що регулюють відносини у сфері інформатизації.
За відсутності договору або його проекту, замовник не погоджує із генеральним замовником такі проекти інформатизації.
5. Коли потрібно подавати повідомлення про укладений договір вартістю меншою 500 тис .грн?
Відповідно до статтей 1, 2 Цивільного кодексу України цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників. Учасниками цивільних відносин є фізичні особи та юридичні особи, держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб’єкти публічного права.
Так, статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції (стаття 640 Цивільного кодексу України).
Відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів від 02.02.2024 № 119 «Деякі питання Національної програми інформатизації» замовники беруть бюджетні та/або фінансові зобов’язання та здійснюють платежі за завданнями, проектами, роботами з інформатизації Національної програми інформатизації після їх погодження із генеральним замовником.
Погодження завдань, проектів, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації вартістю меншою 500 тис. грн, здійснюється шляхом повідомлення генеральному замовнику про укладений договір про закупівлю товарів, робіт і послуг між замовником та виконавцем завдання, проекту, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації (далі – договір). У разі коли протягом п’яти календарних днів з дня отримання матеріалів генеральний замовник не повідомив замовнику про організацію проведення їх експертизи шляхом надсилання листа в електронній формі із використанням кваліфікованого електронного підпису, подані завдання, проекти, роботи з
інформатизації вважаються погодженими генеральним замовником за принципом мовчазної згоди.
Приклад:
19.02.2024 за результатом проведеної закупівлі (від 100 тис. до 500 тис) Замовник уклав договір, предметом якого є послуги що відносяться до завдань, робіт з інформатизації Національної програми інформатизації.
19.02.2024 Замовнику шляхом заповнення електронної форми рекомендується повідомити генерального замовника про укладений договір.
6. Щодо погодження Адміністрації Держспецзв’язку.
Чи існують критерії, за якими можна віднести завдання, проекти, робіти пов’язані із захистом інформації та кіберзахистом власних інформаційно-комунікаційних мереж і державних Реєстрів до тих, які необхідно погоджувати з Адміністрацією Держспецзв’язку?
Відповідно до пункту 43 частини першої статті 14 Закону України «Про Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України» на Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України відповідно до визначених завдань покладаються, зокрема, обов’язок погодження проектів (завдань) створення та розвитку інформаційно-комунікаційних систем, систем спеціального зв’язку, систем електронного документообігу (в частині захисту інформації), в яких оброблятимуться державні інформаційні ресурси та інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом, організація проведення їх експертної оцінки.
На даний час Адміністрацією Держспецзв’язку розглядається питання визначення критеріїв для віднесення завдань, проектів, робіт з інформатизації до таких, що потребують погодження з Адміністрацією Держспецзв’язку.
7. Щодо необхідності проведення експертизи.
Порядком проведення експертизи Національної програми інформатизації та її складових передбачено механізм проведення цієї експертизи, а також зазначено, що Об’єкти експертизи можуть подаватися на первинну, повторну, додаткову або контрольну експертизи.
У Замовника є перелік завдань, проектів, робіт з інформатизації, які передбачають щорічне їх виконання без зміни змісту і наповнення.
Чи необхідно щорічно направляти на погодження Генеральному державному замовнику завдання, програми, проекти, роботи з інформатизації (без змін у них) позитивне рішення щодо яких вже було отримано раніше?
Відповідно до пункту 19 Порядку проведення експертизи строк дії експертного висновку визначається бюджетним періодом, протягом якого заплановано виконання завдання, проекту, робіт з інформатизації.
Виходячи з вимог Закону України «Про наукову і науково-технічну експертизу» об’єкти наукової і науково-технічної експертизи можуть передаватися на попередню, первинну, повторну, додаткову, контрольну наукову і науково-технічну експертизи. Оскільки Замовник вже має позитивне рішення
(проходження первинної експертизи) від генерального державного замовника по власним щорічним завданням, проектам, роботам з інформатизації, проводити ще раз первинну експертизу в межах бюджетного періоду немає потреби, а проводити повторну, додаткову або контрольну, без змін у самих завданнях, проектах і роботах немає підстав.
Ці заходи вже проходили первинну експертизу генеральним державним замовником Національної програми інформатизації.
Такі заходи щорічно направляються генеральному державному замовнику на погодження.
Приклад:
1. Послуги з постачання програмної продукції та активації технічної підтримки від виробника для пристроїв безпеки.
2. Послуги з придбання SSL сертифікатів.
3. Послуги доступу до мережі Інтернет.
4. Послуги з надання в користування захищених цифрових каналів.
5. Послуги з програмно-технічного супроводження інформаційно-комунікаційних систем (Реєстрів, порталів).
6. Тощо.
8. Які документи необхідно подавати до проектів, що стосуються технічної підтримки СЕД? Чим регламентується?
Відповідно до пункту 2 Загальних вимог до програмних продуктів, які закуповуються або створюються на замовлення державних органів (далі – Загальні вимоги), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.2009 № 869, технічна підтримка — це комплекс організаційних і технічних заходів, спрямованих на забезпечення функціонування програмного продукту, включаючи його встановлення, налаштування, оновлення та відновлення. Відповідно до частини першої статті 1 Закону забезпечення функціонування засобу інформатизації – це комплекс правових, організаційних і технічних заходів власника та/або технічного адміністратора засобу інформатизації, спрямованих на технічну підтримку такого засобу у працездатному (функціональному) стані, включаючи встановлення, налаштування, оновлення, відновлення працездатності.
Пунктом 12 Порядку проведення експертизи визначено, що для завдань, проектів, робіт з інформатизації, спрямованих на придбання послуг з адміністрування, технічного супроводу або забезпечення функціонування засобу інформатизації, перебачено що замовник також подає інформацію про введення засобу інформатизації в експлуатацію.
Оскільки, відповідно до пункту 6 Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55, система електронного документообігу установи ‒ сукупність програмно-технічних засобів, призначених для автоматизації організації роботи з електронними документами у діловодстві установи, та враховуючи, що відповідно до частини першої статті 1 Закону засоби інформатизації – це комп’ютери, електронно-обчислювальна техніка, програмні продукти, інформаційні системи або їх окремі елементи, електронні комунікаційні мережі, що використовуються для реалізації інформаційно-комунікаційних технологій, то повідомляємо наступне.
Враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.1998 № 121 «Про затвердження переліку обов’язкових етапів робіт під час проектування, впровадження та експлуатації засобів інформатизації», одним з обов’язкових етапів є введення засобів інформатизації в експлуатацію, а також згідно пункту 4 Загальних вимог в технічному завданні на створення програмного продукту мають передбачатися, зокрема, виконання таких робіт:
проведення випробувань, приймання та введення в експлуатацію програмного продукту, то разом з матеріалами до завдань, проектів, робіт з інформатизації, спрямованих на придбання послуг з адміністрування, технічного супроводу або забезпечення функціонування систем електронного документообігу Замовнику необхідно надати документи щодо введення СЕД та/ або технічні засоби, на яких розгорнута СЕД в експлуатацію (дослідну або промислову).
У разі відсутності таких документів, Замовникам рекомендуються забезпечити введення СЕД в експлуатацію відповідними розпорядчими документами. Таким документом може бути акт введення в експлуатацію (дослідну чи промислову) та/або наказ про введення в експлуатацію, тощо.
Нормативна база:
Закон України «Про Національну програму інформатизації»
Закон України «Про Концепцію Національної програми інформатизації»
Закон України «Про електронні документи та електронний документообіг»
Закон України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги»
Закон України «Про електронні комунікації»
Постанова КМУ від 04.02.1998 № 121 «Про затвердження переліку обов’язкових етапів робіт під час проектування, впровадження та експлуатації засобів інформатизації»
Постанова КМУ від 16.11.1998 р. № 1815 «Про затвердження Порядку локалізації програмних продуктів (програмних засобів) для виконання Національної програми інформатизації»
Постанова КМУ від 10.09.2003 р. № 1433 «Про затвердження Порядку використання комп’ютерних програм в органах виконавчої влади»
Постанова КМУ від 29.03.2006 р. № 373 «Про затвердження Правил забезпечення захисту інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах»
Постанова КМУ від 12.08.2009 № 869 «Про затвердження Загальних вимог до програмних продуктів, які закуповуються або створюються на замовлення державних органів»
Постанова КМУ від 08.09.2016 р. № 606 «Деякі питання електронної взаємодії електронних інформаційних ресурсів»
Постанова КМУ від 17.01.2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності»
Постанова КМУ від 19.06.2019 р. № 518 «Про затвердження Загальних вимог до кіберзахисту об’єктів критичної інфраструктури»
Постанова КМУ від 18.09.2019 року № 856 «Питання Міністерства цифрової трансформації»
Постанова КМУ від 04.12.2019 року № 1137 «Питання Єдиного державного вебпорталу електронних послуг та Реєстру адміністративних послуг»
Постанова КМУ від 28.04.2021 р. № 453 «Питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення доступності широкосмугового доступу до Інтернету в сільській місцевості»
Постанова КМУ від 21.07.2023 р. № 757 “Деякі питання доступності інформаційно-комунікаційних систем та документів в електронній формі”
Постанова КМУ від 01.09.2023 р. № 969 «Про функціонування Реєстру публічних електронних реєстрів»
Постанова КМУ від 27.12.2023 р. № 1400 «Про Єдину інформаційну систему обліку Національної програми інформатизації»
Постанова КМУ від 02.02.2024 № 119 «Деякі питання Національної програми інформатизації»
Стаття 48 Бюджетного Кодексу України;
П. 2.1 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах ДКСУ (Наказ Мінфіну від 02.03.2012 № 309);
Наказ Міністерства цифрової трансформації України від 29.03.2023 № 34, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.04.2023 за № 625/39681 «Про затвердження Методики визначення належності бюджетних програм, завдань, проектів, робіт до сфери інформатизації».
Контактна інформація (044) 207-17-35
АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова
