В третій публікації, яка присвячена наказу Мінекономіки від 07.05.2024 № 11712 “Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі – Наказ № 11712 / Методичні рекомендації), розглянемо четвертий розділ Методичних рекомендацій, який присвячений рекомендаціям щодо підготовки тендерної документації.
Акцентуємо увагу, що Методичні рекомендації можуть застосовуватись замовниками в період дії воєнного стану, а тому містять певні особливості, зумовлені нормами постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Тендерна пропозиція, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість закупівлі
Отже, замовником у тендерній документації обов’язково зазначається інформація про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість електричної енергії, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. У разі визначення замовником у тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість електричної енергії, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, замовник повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеною замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Кваліфікаційні критерії до електропостачальника
Замовником у тендерній документації зазначаються умови щодо надання інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовником не застосовуються положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону в разі проведення відкритих торгів відповідно до Особливостей для закупівлі електричної енергії. Тобто замовник не може вимагати підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Втім, замовник вправі вимагати від учасника підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Мінекономіки підкреслює, що замовник не вимагає від учасника під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, за винятком самостійного декларування відсутності таких підстав учасником відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей.
Кількість документів, що підтверджують відповідність учасника вимогам замовника
З метою створення умов для добросовісної конкуренції серед потенційних учасників замовнику під час формування тендерної документації Мінекономіки рекомендує виважено встановлювати кількість необхідних документів, що підтверджують відповідність учасника вимогам замовника. При цьому Мінекономіки не визначає певну кількість документів та не надає примірний перелік таких документів, а лише дає рекомендації загального характеру.
Так, рекомендується встановлювати перелік необхідних документів учасника залежно від розміру очікуваної вартості закупівлі електричної енергії, з дотриманням принципу пропорційності, без умисного навантаження потенційних учасників підготовкою документів, які не містять змістовної складової, та уникати встановлення надлишкових і формальних вимог, які не впливають на можливість об’єктивної оцінки їх тендерних пропозицій.
Крім того, з метою сприяння однозначному розумінню потенційними учасниками умов тендерної документації, для ефективного подання такими учасниками своїх тендерних пропозицій та уникнення створення ситуації невизначеності в умовах тендерної документації замовникам доцільно встановлювати виключний перелік вимог до потенційних учасників із зазначенням конкретного способу їх підтвердження.
Дійсно, чимало тендерних документацій містять вимоги типу «відповідно до законодавства». До чого призводить така вимога ми розглянули в публікації «Учасник повинен надати дозвіл, якщо наявність такого дозволу є необхідною виходячи із специфіки та переліку робіт, що є предметом закупівлі». Саме для того, щоб не попасти в подібну ситуації, Мінекономіки рекомендує чітко вказувати вимоги та документи на їх виконання.
Заборона здійснювати закупівлі у певних суб’єктів господарювання
Ураховуючи заборону здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг у певних суб’єктів господарювання відповідно до пункту 2 постанови № 1178, замовникам рекомендується в тендерній документації встановити вимогу щодо подання документів, що підтверджують проживання відповідних осіб на території України на законних підставах відповідно до абзацу десятого статті 1 Закону України “Про громадянство України”, у складі тендерних пропозицій учасником, який є:
1) громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран та проживає на території України на законних підставах;
2) юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі – активи), якої є громадянин Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран, який проживає на території України на законних підставах.
Замовникам рекомендується перевіряти інформацію про кінцевого бенефіціарного власника, члена, учасника (акціонера) юридичної особи із зазначенням розміру їх частки в статутному капіталі в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.
Дані про власників акцій акціонерних товариств може бути перевірено замовником згідно з інформацією про власників пакетів голосуючих акцій (5 відсотків і більше) акціонерних товариств, що публікується Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку за посиланням: https://www.nssmc.gov.ua/for-market-participants/services/open-data/.
Замовник може встановити вимогу до юридичної особи, утвореної та зареєстрованої відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має активи, якої є Російська Федерація / Республіка Білорусь / Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран, або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран у випадку, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, надати документ, що підтверджує передання цих активів.
Крім того, відповідно до Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником / переможцем, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення в тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Порядок розрахунку ціни тендерної пропозиції для учасника
Замовникам рекомендується в тендерній документації визначити порядок розрахунку ціни тендерної пропозиції для учасника за формою згідно з додатком 6 до примірної тендерної документації (додаток 2 до Методичних рекомендацій) з метою розрахунку та фіксації вартості торговельної надбавки / знижки учасника за результатами процедури закупівлі.
Для розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника відповідно до абзацу першого цього пункту ціну на ринку «на добу наперед» за 1 кВт·год без ПДВ рекомендовано розраховувати за останній повний календарний місяць, що передував даті оголошення процедури закупівлі, і використовувати тариф на послуги з передачі електричної енергії, чинний на дату оголошення процедури закупівлі. Дана рекомендація актуальна для стабільного ринку. Якщо ж ціна на ринку «на добу наперед» різко зросте, то за такого підходу отримуємо очікувану вартість, яка не зацікавить потенційних учасників тендеру.
Водночас для забезпечення стабільності та прозорості виконання договору замовнику рекомендовано передбачити в тендерній документації вимогу для переможця надати комерційну пропозицію за формою згідно з додатком 6 до примірної тендерної документації (додаток 2 до Методичних рекомендацій), у якій встановлюється порядок перерахунку ціни тендерної пропозиції переможця під час її розгляду з метою визначення та в подальшому фіксації розміру торговельної надбавки / знижки переможця в договорі, яка залишатиметься незмінною протягом усього строку дії договору.
Крім того, складові ціни за одиницю електричної енергії, такі як тариф на передачу електричної енергії та середньозважені ціни на ринку “на добу наперед”, під час виконання договору можуть бути змінені відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особливостей у разі встановлення в договорі порядку такої зміни.
Нижня межа ціни тендерної пропозиції
Уповноважений орган застерігає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, тому замовнику не рекомендується визначати будь-які умови, які обмежують або впливають на розміри торговельної надбавки / знижки, що встановлюються учасником у ціні своєї тендерної пропозиції, у тому числі не може забороняти встановлення від’ємної торговельної надбавки / знижки.
Отже, з розділу Методичних рекомендацій, присвяченим підготовки тендерної документації, ми дізнаємось про таке:
- тендерній документації обов’язково зазначається інформація про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість;
- замовником не застосовуються положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону в разі проведення відкритих торгів відповідно до Особливостей для закупівлі електричної енергії;
- учасник самостійного декларує відсутність підстав для відмови, установлених в пункті 47 Особливостей, замовник не вимагає будь-яких документів на підтвердження;
- замовникам заборонено встановлення від’ємної торговельної надбавки / знижки.
АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова
