Захищено: Надання договору із субпідрядником/ співвиконавцем та гарантійного листа субпідрядника/співвиконавця про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця

На основі рішення органу оскарження № 19326-р/пк-пз від 31.12.2025 по закупівлі з ідентифікатором UA-2025-12-16-002312. Вимога документації Документація містить такі вимоги: Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/ співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/ співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/ співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

У разі залучення субпідрядника/ співвиконавця в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця та надає документи субпідрядника/ співвиконавця передбачені ч.1., 2 та ч.3. Додатку 1 тендерної документації.

Коментар: відповідно до документації: ч.1. - це наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. ч.2. - це наявність обладнання та матеріально-технічної бази, ч.3 - це наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В той же час, згідно статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі": Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Тобто, законодавство не передбачає підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору субпідрядником.

У разі залучення субпідрядника/ співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/ співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації , завірені належним чином, дійсні на момент подачі тендерної пропозиції та чинні на весь період надання послуг. Документи надаються на кожного субпідрядника/ співвиконавця, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг.

Учасник повинен надати чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником / співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/ кг відходу.

Коментар: дана вимога розкриває комерційну таємницю взаємовідносин учасника та субпідрядника. Однак, судячи з тексту рішення, Орган оскарження не побачив у цьому дискримінації.

Гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/ співвиконавця, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг".

Аргументація скаржника Щодо надання копії відповідних договорів із субпідрядниками/ співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі та Договір з субпідрядником/ співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/ кг відходу Скаржник зазначає, що відповідно до статті 626 ЦКУ: "Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків".

Тобто, Договір є засвідченням домовленості двох або більше сторін та не є документальним підтвердженням наявності персоналу або матеріально-технічної бази. Враховуючи юридичну природу Договору, Договір учасника закупівлі із субпідрядниками/співвиконавцями на операції, що відповідають предмету закупівлі, надання якого вимагається Замовником не є документом, який слугує документальним підтвердженням відповідності субпідрядника кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону.

Таким чином, вказані вище договори відносяться до інших вимог до закупівлі. Вищезазначені вимоги Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

Відповідно до діючого законодавства у сфері публічних закупівель учасники не зобов’язані мати договори з субпідрядниками/співвиконавцями (щодо послуг, які є предметом закупівлі) на етапі подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб'єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.

Виходячи з положень пункту 47 Особливостей, замовник має право встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі).

Разом з тим, вищезазначена вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

Щодо надання документів субпідрядника/ співвиконавця та надає документи субпідрядника/ співвиконавця передбачені ч.1. Додатку 1 тендерної документації Скаржник зазначає, що відповідно до частини 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Законом не передбачено можливість залучення субпідрядників для підтвердження такому кваліфікаційному критерію, як Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Враховуючи наведене, вимога тендерної документації щодо надання документів субпідрядника згідно ч.1 Додатку 1 не узгоджується з законодавством в цій частині.

Щодо необхідності надати гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/ співвиконавця, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг Скаржник зазначає, що гарантійні листи не є документами, які підтверджують чи можуть підтвердити відповідність субпідрядника/співвиконавця кваліфікаційним вимогам відповідно до частини третьої статті 16 Закону.

Тобто, дані документи не є документальним підтвердженням наявності у субпідрядника/співвиконавця працівників відповідної кваліфікації або матеріально-технічної бази. Гарантійні листи відносяться до інших вимог до закупівлі.

Вищезазначені вимоги Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

Позиція замовника Замовник зазначає, що має бути впевнений, що виконавець послуг має господарські стосунки із субпідрядником/ співвиконавцем, якого він планує залучити, та такі стосунки містять документальне підтвердження.

Що стосується надання у складі пропозиції кошторису або калькуляції з наявною ціною за послугу за одиницю/ кг відходу – ця вимога встановлена з метою перевірки відсотка від вартості договору, на який Виконавець планує залучати такого субпідрядника.

Твердження Скаржника про те, що "Гарантійні листи не є документами, які підтверджують чи можуть підтвердити відповідність субпідрядника / співвиконавця кваліфікаційним вимогам відповідно до частини третьої статті 16 Закону." - не відповідають дійсності, адже ст.16 ЗУ "Про публічні закупівлі" не містить вичерпного переліку документів, які має надати учасник/ субпідрядник для підтвердження відповідності своєї пропозиції кваліфікаційним вимогам.

Щодо вимоги надання аналогічного договору на субпідрядника/співвиконавця – до тендерної документації будуть внесені зміни.

Рішення органу оскарження У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/ співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/ співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/ співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

5. Субпідрядники.

У разі залучення субпідрядника/ співвиконавця в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця та надає документи субпідрядника/ співвиконавця передбачені ч.1., 2 та ч.3. Додатку 1 тендерної документації.

У разі залучення субпідрядника/ співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/ співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі тендерної пропозиції та чинні на весь період надання послуг. Документи надаються на кожного субпідрядника/ співвиконавця, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг.

Учасник повинен надати чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/ співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/ кг відходу.

Гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/ співвиконавця, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.

9.1. Щодо надання стосовно субпідрядника/ співвиконавця документів, передбачених ч.1 додатку 1 Документації.

Відповідно до ч. 1 додатку 1 Документації передбачено підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців.

За таких умов, вищезазначена вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), не узгоджується з положеннями чинного законодавства.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

9.2. Щодо надання договору із субпідрядником/ співвиконавцем та гарантійного листа субпідрядника/співвиконавця про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

InfoTender

Послуги з оброблення відходів саме шляхом їх видалення

Популярні публікації

Настанова з визначення вартості будівництва (із змінами 1-5)

Вимоги тендерної документації щодо формування договірної ціни

Внесення змін до постанови про Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану

Зв’язок

Вітаємо!

Create New Account!

Змініть свій пароль

Ви впевнені, що бажаєте розблокувати цю публікацію?

Ви впевнені, що хочете відмінити переплату?