Захищено: Наявність в учасника дозволів на право зберігання та носіння зброї у кількості не менше 30 осіб

На основі рішення органу оскарження 407-р/пк-пз від 13.01.2026 по закупівлі з ідентифікатором UA-2025-12-29-009774-a.

Предмет закупівлі Охорона будівель та приміщень окружних судів Дніпропетровської області та ТУ ДСА України в Дніпропетровській області шляхом централізованого спостереження, реагування, обслуговування систем охоронної та тривожної сигналізації, встановлених на об’єктах.

Вимога документації Пунктом 2 додатку 8 документації передбачено обов’язок учасника надати копії дозволів на право зберігання та носіння зброї відповідно до Наказу МВС України від 21.08.1998 № 622 у кількості не менше 30 осіб.

Аргументація скаржника Скаржник звертає увагу на те, що відповідно до пункту 8 додатку 3 Замовником самостійно визначено вичерпні мінімальні вимоги до працівників охорони, а саме:

кваліфікаційний розряд — не нижче 3-го; забезпечення форменим одягом; забезпечення спеціальними засобами індивідуального захисту та самооборони, мінімально: - гумові кийки; - газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівливої дії. При цьому:

використання вогнепальної зброї не передбачено; озброєна охорона не визначена як складова предмета закупівлі; відсутні будь-які технічні чи функціональні вимоги, що обумовлювали б необхідність застосування зброї. Крім того, пунктом 12 додатку 3 передбачено, що у разі виходу з ладу устаткування або пристроїв сигналізації Учасник (Виконавець) зобов’язаний протягом одного робочого дня усунути несправність, а у разі неможливості такого усунення — забезпечити фізичну охорону об’єкта Замовника за власний кошт до моменту відновлення працездатності устаткування.

При цьому навіть у зазначеному випадку тимчасового залучення фізичної охорони Замовником не встановлено жодної вимоги щодо здійснення такої охорони із застосуванням вогнепальної зброї. Отже, навіть сценарій посиленої фізичної присутності охоронників, прямо передбачений технічною специфікацією, не обумовлює необхідності озброєної охорони та підтверджує відсутність зв’язку між предметом закупівлі та вимогою щодо дозволів на зберігання і носіння зброї.

Таким чином, Замовник самостійно обмежив предмет закупівлі охоронними послугами без застосування вогнепальної зброї, однак у додатку 8 встановив додаткову, значно жорсткішу вимогу, яка не випливає з технічної специфікації та не є необхідною для виконання договору.

Установлення вимоги щодо обов’язкової наявності дозволів на зберігання та носіння зброї у кількості не менше ніж 30 працівників є непропорційним предмету закупівлі, не пов’язаним з фактичними потребами Замовника та таким, що штучно обмежує коло потенційних учасників виключно до суб’єктів, які володіють вогнепальною зброєю, хоча така зброя не є необхідною для надання послуг, що закуповуються.

Згідно зі статтею 16 Закону кваліфікаційні критерії повинні бути об’єктивно необхідними та мати безпосередній зв’язок із предметом закупівлі. У даному випадку вимога щодо надання дозволів на право зберігання та носіння зброї не підтверджує здатність учасника належним чином виконати договір про надання охоронних послуг, оскільки технічна специфікація не передбачає використання вогнепальної зброї, а отже така вимога не може вважатися обґрунтованою кваліфікаційною умовою.

Крім того, відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 960, здійснення охоронної діяльності не передбачає обов’язкового використання вогнепальної зброї. Законодавство у сфері охоронної діяльності допускає надання охоронних послуг із застосуванням спеціальних засобів індивідуального захисту та самооборони без використання зброї.

Наказ МВС України № 622 регулює виключно порядок обігу цивільної вогнепальної зброї та не встановлює обов’язку її використання для суб’єктів охоронної діяльності. Скаржник звертає увагу, що узгоджена практика Антимонопольного комітету України свідчить, що у випадках, коли технічна специфікація не передбачає озброєну охорону та замовником не доведено об’єктивної необхідності використання вогнепальної зброї, вимоги щодо надання дозволів на її зберігання та носіння визнаються дискримінаційними, такими, що не відповідають статтям 5 та 16 Закону та підлягають виключенню з Документації.

З огляду на викладене, вимога додатку 8 Документації щодо надання копій дозволів на право зберігання та носіння зброї відповідно до Наказу МВС України № 622 у кількості не менше 30 осіб не відповідає предмету закупівлі, суперечить технічній специфікації, порушує принципи недискримінації та пропорційності, не узгоджується зі статтями 5 та 16 Закону, Ліцензійними умовами охоронної діяльності та Особливостей, у зв’язку з чим є дискримінаційною та підлягає виключенню з Документації.

На підставі викладеного Скаржник просить визнати зазначену вимогу Документації дискримінаційною та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни з метою приведення документації у відповідність до вимог чинного законодавства України.

Позиція замовника Замовник зазначає, що дана вимога обумовлена тим, що об’єкти охорони Замовника – це приміщення (будівлі) 44 окружних судів Дніпропетровської області та територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області, де щоденно перебуває велика кількість працівників апарату суду, відвідувачів, а також людей що перебувають під вартою (підсудних). Їх емоційний стан, життя та здоров’я потребують від Замовника вжиття усіх необхідних дієвих заходів у наш тривожний час.

Також, територіальні громади такі як Криворізька, Нікопольська, Марганецька та Павлоградська знаходяться під постійними ворожими обстрілами де не втішна ситуація в регіонах. Це зовсім інші умови праці та виконання заходів охорони ніж у відносно спокійних регіонах України.

Охорона – це комплекс організаційно-технічних заходів по забезпеченню збереження майна, що знаходиться на об’єктах замовника, від протиправних посягань на нього третіх осіб у визначений Договором період часу шляхом здійснення ПЦС спостереження за станом сигналізації об’єкта та оперативного реагування ГР (групи реагування) на сигнали тривоги у випадках переходу її у режим тривоги.

Група реагування - мобільна група реагування виконавця, розташована в районі дислокації об’єктів замовника. Тобто, для надання послуг з охорони об’єктів замовника, у виконавця повинна бути мобільна група реагування, розташована в районі дислокації об’єктів замовника. Ця мобільна група може бути як власною так і групою субпідрядника, якого виконавець може використовувати для виконання умов договору.

Згідно з додатком 4 Документації, охорони потребують 48 об’єктів Замовника, які розташовані у 28 населених пунктів Дніпропетровської області, в яких працює або може працювати виконавець. В місті Дніпро 9 об’єктів замовника що потребують охорони розташовані на правому та лівому березі річки Дніпро, логістичні шляхи можливі тільки через мости, а саме, Новий (Центральний) міст (1,478 км), Амурський міст (Старий) (1,395 км), Південний міст (1,248 км). Також, в місті Кривому Розі 10 об’єктів охорони, протяжність якого становить приблизно 126 км від крайньої північної до крайньої південної точки, що робить його найдовшим містом Європи, хоча реальна відстань дорогами може варіюватися від 84 до 88,8 км.

Таким чином, з розрахунку 26 населених пунктів Дніпропетровської області – 26 людини, місто Дніпро та місто Кривий Ріг по 2 людини, що становить мінімальну кількість співробітників охорони з правом зберігання та носіння зброї у учасника, а саме - не менше 30 чоловік.

Цей критерій та саме цей обсяг співробітників охорони з правом зберігання та носіння зброї у учасника є необхідним та має безпосередній зв’язок із предметом закупівлі, дає змогу Замовнику зрозуміти, що Учасник може в повному обсязі забезпечити послуги з охорони, у частині оперативного реагування ГР (групи реагування) на сигнали тривоги у випадках переходу її у режим тривоги та вжиття всіх можливих заходів по забезпеченню збереження майна, що знаходиться на об’єктах замовника, від протиправних посягань на нього третіх осіб, у кожному населеному пункті де розташовані об’єкти та виконає свої зобов’язання якісно і сумлінно, а значить, збільшується вірогідність того, що цей Учасник надійний, і він виконає взяті на себе зобов'язання.

З огляду на викладене Замовник вважає, що він не порушив вимоги чинного законодавства та посилання Скаржника у скарзі щодо відсутністю вимог в технічній специфікації та дискримінаційних вимог Документації необґрунтовані та не можуть бути підставою для її задоволення.

Додаткові пояснення скаржника Пояснення Замовника не спростовують доводів Скарги та ґрунтуються на помилковому тлумаченні норм законодавства, підміні понять "кваліфікаційний критерій" та "умови виконання договору", а також на суб’єктивних припущеннях, які не закріплені у Документації та не випливають із предмета закупівлі.

Посилання Замовника на пункт 28 Особливостей є формальним та не змінює правової оцінки спірної вимоги. Зазначена норма не надає Замовнику права встановлювати будь-які додаткові або надмірні вимоги до учасників, а лише зобов’язує формувати Документацію відповідно до статті 22 Закону. При цьому Особливості не скасовують дію принципів, визначених статтею 5 Закону, не розширює перелік кваліфікаційних критеріїв, встановлених статтею 16 Закону, та не передбачає можливості вимагати документи, які не є обов’язковими для здійснення охоронної діяльності.

Аналіз технічної специфікації, викладеної у додатку 3 Документації, свідчить, що Замовником не встановлено вимоги щодо надання озброєної охорони або застосування вогнепальної зброї. Навпаки, пунктом 8 Додатку 3 чітко та вичерпно визначено мінімальний перелік спеціальних засобів, якими мають бути забезпечені працівники груп реагування, а саме гумові кийки та газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівливої дії. Вимога щодо наявності у 30 працівників дозволів на право зберігання та носіння зброї відповідно до Наказу МВС України № 622 не випливає з технічної специфікації, не є її логічним продовженням та фактично змінює зміст предмета закупівлі з охоронних послуг на озброєну охорону, що прямо не передбачено тендерною документацією.

Аргументи Замовника щодо складної безпекової ситуації, емоційного стану відвідувачів судів, перебування осіб під вартою, обстрілів окремих територіальних громад та логістичних особливостей регіону мають оціночний характер і не підкріплені жодними нормами законодавства, які зобов’язують суб’єктів охоронної діяльності застосовувати вогнепальну зброю.

Якщо Замовник вважав за необхідне отримати саме озброєну охорону, він був зобов’язаний прямо передбачити таку вимогу у технічній специфікації та належним чином її обґрунтувати, чого зроблено не було.

Розрахунок Замовника щодо необхідності наявності щонайменше 30 озброєних працівників, виходячи з кількості населених пунктів, не ґрунтується на жодній нормі Закону, Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності або іншого нормативно-правового акту. Такий підхід є внутрішнім припущенням Замовника та не може використовуватися як підстава для встановлення кваліфікаційного критерію. Більше того, сам Замовник допускає можливість залучення субпідрядників, що додатково свідчить про відсутність об’єктивної необхідності наявності саме у штаті Учасника 30 працівників з правом носіння зброї.

Постанова Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" не містить вимоги щодо обов’язкової наявності у суб’єкта охоронної діяльності дозволів на носіння вогнепальної зброї. Охоронна діяльність може здійснюватися без застосування вогнепальної зброї із використанням спеціальних засобів, що ще раз підтверджує необґрунтованість спірної вимоги.

Таким чином, Скаржник зазначає, що встановивши у додатку 8 Документації вимогу щодо надання копій дозволів на право зберігання та носіння зброї відповідно до Наказу МВС № 622 у кількості не менше 30 осіб, Замовник фактично ввів додаткову, не передбачену законодавством умову допуску до участі у процедурі закупівлі, яка не має прямого зв’язку з предметом закупівлі, є непропорційною та призводить до необґрунтованого обмеження кола потенційних учасників.

Отже, як зазначає Скаржник пояснення Замовника не спростовують доводів Скарги, а спірна вимога порушує статті 5 та 16 Закону, не відповідає Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності та підлягає виключенню з тендерної документації як дискримінаційна.

Позиція органу оскарження Додаток 8 Документації містить кваліфікаційні (кваліфікаційний) критерії процедури закупівлі відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством: 8.1.Кваліфікаційні (кваліфікаційний) критерії процедури закупівлі відповідно до статті 16 Закону та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 2.1. Довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі використання), в якому зазначається наступна інформація: - наявність працівників суб’єкта охоронної діяльності, які відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 р. № 960, та які перебувають у штаті на посадах, або залучені за трудовим договором/цивільно-правовим договором/договір про надання послуг/інший документ, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони не менше 45 співробітників (зокрема, зазначити на кожного працівника: ПІБ, кваліфікація (з зазначення розряду), стаж роботи охоронником; підтвердження в довільній формі, що такі особи не мають непогашеної чи незнятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів. Крім того, в додатку до Листа, надати на кожного охоронника, зазначеного в довідці, оригінали або копії наступних документів, зокрема:

копію дозволів на право зберігання та носіння зброї (Наказ Міністерства внутрішніх справ від 21.08.98 № 622 ) не менше 30 чоловік; Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: На закупівлю: ДК 021:2015-79710000-4 "Охоронні послуги"(Охорона будівель та приміщень окружних судів Дніпропетровської області та ТУ ДСА України в Дніпропетровській області шляхом централізованого спостереження, реагування, обслуговування систем охоронної та тривожної сигналізації, встановлених на об’єктах). Час роботи охоронної сигналізації на об’єктах: - в робочі дні з 17:00 год. до 8:00 год. наступного дня, - в передвихідні та передсвяткові дні з 16:00 год. до 8:00 год наступного робочого дня; - в вихідні та святкові дні цілодобово з 17:00 год. до 17:00 год. Час роботи тривожної сигналізації та тривожного зв’язку: - робочі дні цілодобово; - в передвихідні та передсвяткові дні цілодобово. 3. Здійснення цілодобового спостереження та реагування (безпосереднього виїзду) на об’єкт охорони, у разі надходження на ПЦС сигналу тривоги. Результати виїзду повідомляються Замовнику об’єкту та оперативно-чергової служби ТУ ССО у Дніпропетровській області. При виявленні нарядом охорони ознак проникнення сторонніх осіб на об’єкт, вжити термінових та невідкладних заходів щодо їх затримання, здійснювати фізичну охорону місця пригоди, у необхідному часовому обсязі, викликати на об’єкт Замовника або його довірених осіб та сповістити чергову частину відділу поліції МВС України за територіальністю. 7. Учасник (Виконавець) повинен мати власний транспорт, обладнаний кольорографічними схемами та написами, з назвою підприємства Учасника (Виконавця), у кожному з населених пунктів Дніпропетровській області та місті Дніпро згідно з локацією у Додатку 4 до тендерної документації Адреси надання послуг, що потребують охорони (будівлі та приміщення окружних судів Дніпропетровської області та ТУ ДСА України в Дніпропетровській області), для швидкого реагування, у загальній кількості не менш 30 автомобілів. 8. Працівники охорони, задіяні для надання послуг, в транспорті реагування, повинні мати не нижче 3-го кваліфікаційного розряду. Всі працівники групи реагування (наряду охорони) повинні бути забезпечені форменим одягом, спеціальними засобами індивідуального захисту та самооборони, які відповідають чинному законодавству, а саме, мінімально: гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівливої дії. 9. Загальні вимоги до персоналу охорони: - здатність за своїми діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, станом здоров’я виконувати відповідні службові обов’язки; - відповідні фахова підготовка та фізичний стан; - наявність форменого одягу; - можливість виклику додаткових груп реагування для запобігання правопорушенням або затримання правопорушників; - організація роботи охоронників згідно вимог Кодексу законів України про працю; - забезпечити необхідні заходи по дотриманню санітарних норм, норм трудового законодавства та вжити всіх необхідних заходів відповідно до Законів України (№ 530-ІХ та № 533–ІХ) про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19). 10. У разі надходження на пульт централізованого спостереження сигналу про спрацювання охоронної сигналізації від об’єктів, що знаходяться під спостереженням: - негайно направляти на такий об’єкт мобільну (швидкого реагування) групу, екіпіровану спеціальними засобами та засобами активної оборони для вжиття заходів, спрямованих на встановлення причин спрацювання сигналізації, а при необхідності –затримання осіб, які протиправно порушили встановлений режим спостереження зі складанням первинних матеріалів з наступною передачею затриманого (затриманих) осіб до територіального відділу поліції; -забезпечити негайний виклик уповноважених осіб замовника на об’єкт за наданими замовником телефонами; - забезпечити прибуття мобільної (швидкого реагування) групи на об’єкт охорони у нічний час не більше ніж за 5 хвилини, у денний - не більше ніж за 10 хвилин; - забезпечити охорону приміщень шляхом охорони об’єкта Замовника до прибуття на об’єкт уповноважених осіб замовника; - забезпечити здійснення дублювання інформації до оперативно-чергової служби територіального управління Служби Судової охорони у Дніпропетровській області за всіма фактами спрацювання охоронно-тривожної сигналізації в будівлях (приміщеннях) судів Дніпропетровської області. Відповідно до "Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів", затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622 зазначено, зокрема: 1.1. Ця Інструкція визначає умови та порядок видачі, продовження строку дії, анулювання дозволів на відкриття (функціонування) об’єктів дозвільної системи, придбання, перевезення, зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дія дозвільної системи (далі - предмети і матеріали), їх облік та використання.

Відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI зазначено, зокрема: "Стаття 9. Права суб'єкта охоронної діяльності 1. Суб'єкт охоронної діяльності має право: 1) для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України". Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності. 13. Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється: 14) використовувати спеціальні засоби, не включені до переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 12, ст. 456).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 №97 затверджено перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, до яких входять:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів , споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження. Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Захищено: Наявність в учасника дозволів на право зберігання та носіння зброї у кількості не менше 30 осіб

InfoTender

Сорок четверті зміни до особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану в Україні

Популярні публікації

Настанова з визначення вартості будівництва (із змінами 1-5)

Вимоги тендерної документації щодо формування договірної ціни

Внесення змін до постанови про Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану

Зв’язок

Вітаємо!

Create New Account!

Змініть свій пароль

Ви впевнені, що бажаєте розблокувати цю публікацію?

Ви впевнені, що хочете відмінити переплату?