Про липневі зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань публічних закупівель. Стаття І

Зміни до трьох постанов Кабінету Міністрів України

06.07.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 04.07.2023 № 677 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань публічних закупівель” (далі – Постанова № 677), якою внесено зміни до трьох постанов Кабінету Міністрів України.

Пункт 2 Постанови № 677 вносить зміни в Порядок формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 (далі – Постанова № 822). Зміни пропонують нові підходи у використанні електронного каталогу. Приміром, на заміну поняття профіль товару, приходить поняття специфікація товару. Нижче розглянемо яким чином буде формуватися специфікація товару. 

Постанова № 677 також вносить зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166 “Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків”.

Не зайвим буде згадати, що Постанова № 677 набирає чинності з дня її опублікування, крім підпунктів 1-33, абзаців другого, третього, п’ятого підпункту 34 пункту 2 та підпункту 2 пункту 3 змін, затверджених Постановою № 677, які набирають чинності з 01.09.2023.

Одразу визначимось, що пункт 3 Постанови № 677 стосується Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 N 1178 (далі – Особливості).

Тож з’ясуємо, що зміниться з 01.09.2023 для замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до Особливостей, в циклі з двох публікацій. В даній публікації розглянемо зміни, що стосуються роботи з електронним каталогом, а в наступній – зміни, що стосуються Особливостей.

Оголошуємо запит пропозицій постачальників 

З вересня цього року замовник буде оголошувати запит пропозицій постачальників в електронному каталозі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де буде зазначатися інформація про:

• найменування;
• очікувану вартість;
• кількість;
• строк;
• місце, спосіб поставки товару;
• умови оплати товару;
• кінцевий строк подання постачальником ціни пропозиції (строк для подання постачальником ціни пропозиції не може бути меншим, ніж два робочих дні з дня оприлюднення замовником запиту пропозицій постачальників в електронній системі закупівель).

Неочікувані та в деякій мірі викликаючі подив зміни стосуються можливості замовників у запиті пропозицій визначити інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення, в тому числі конкретну торговельну марку. Зміни викликають подив, бо Закон України “Про публічні закупівлі” частково забороняв у технічній специфікації по відкритих торгах згадувати посилання на конкретні марку*, то з вересня місяця замовник в запиті ціни до 500 тис. грн зможе вказати, що він хоче купити продукцію саме торгової марки Apple.

*Детальніше про зазначення торговельної марки в публікації Відсутність обґрунтування в тендерній документації закупівлі конкретного товару.

Наразі замовники під час здійснення запиту пропозицій не зобов’язані, але можуть розміщувати проект договору. Змінами ж унормовано, що запит ціни пропозицій обов’язково повинен містити проект договору. При цьому в проекті договору обов’язково повинен бути зазначений порядок зміни його умов.

Електронною системою закупівель автоматично через електронний каталог надсилатиметься постачальникам, кваліфікованим до відповідної категорії, повідомлення про запит пропозицій постачальників в момент оприлюднення запиту пропозицій постачальників в електронній системі закупівель.

Специфікація товару замість профілю товару

Додатково варто зазначити, що категорія товару – це сукупність товарів, що формується адміністратором в електронному каталозі за показниками третьої – восьмої цифр у межах одного розділу основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого в установленому порядку (у специфікації лікарського засобу визначається показник від третьої цифри).

Тобто, якщо наразі постачальники отримують запрошення по конкретному профілю товару, то з вересня постачальники будуть отримувати та розглядати велику кількість запитів замовників з певними вимогами та вирішувати чи є у них підходящий для пропозиції товар з певними характеристиками. Очевидно, що в деяких ситуаціях замовникам буде варто співпрацювати з постачальниками та запрошувати їх до участі в запиті через електронну систему закупівель. 

Постановою № 822 передбачається, що постачальник у відповідь на запит від замовника не може подати пропозицію, товар в якій не відповідає специфікації товару, що зазначена в такому запиті. Виникає закономірне питання: а які дії замовника, якщо постачальник все ж таки запропонує товар не з тою специфікацією чи зможе замовник відхилити пропозицію?

Зміни щодо можливості замовника відхиляти пропозицію переможця відбору

Відповідно до положень Постанови № 822 Замовник зможе відхилити пропозицію переможця відбору, якщо постачальник:

• не підписав договір у строк, визначений абзацом першим пункту 66 Порядку формування та використання електронного каталогу (такий строк становить 10 календарних  днів);
• письмово відмовився від укладення договору на умовах, визначених у запиті пропозицій постачальників (на практиці отримати таку відмову важко, майже нереально);
• пропонує товар походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (регулятор покладає на замовників перевірку країни походження товару. Як рекомендація –  в договорах варто зазначати пункт про країну походження товару).

Хоча в порівнянні з діючою редакцією Постанови № 822, яка взагалі не передбачає випадків відхилення пропозицій, з вересня замовники матимуть три варіанти відхилення пропозиції, підстави для відхилення важко назвати дієвими. Шукаючи відповідь на питання про відхилення пропозиції, яка не відповідатиме технічним вимогам замовника, реальним вбачається лише варіант не підписання договору протягом 10 календарних днів. Тобто, якщо приміром, пропозицію подадуть 5 постачальників і у 4 перших товар не відповідатиме вимогам замовника, то замовнику потрібно буде чекати не менше 40 днів, щоб дійти до 5-тої пропозиції та акцептувати її. Звісно в даному випадку нівелюються така перевага  використання електронного каталогу як швидкість.

Наслідки непідписання договору переможцем відбору

Також, у разі непідписання постачальником договору на умовах, зазначених замовником у запиті пропозицій постачальників, замовник може подати звернення з інформацією про таке порушення через електронну систему закупівель до адміністратора. У разі наявності у постачальника трьох випадків порушень протягом одного календарного місяця або п’яти випадків порушень протягом трьох календарних місяців можливість подавати таким постачальником пропозиції на запити замовників блокується адміністратором в електронному каталозі на 90 календарних днів з дня оприлюднення адміністратором рішення на веб-порталі Уповноваженого органу.

Тож наразі ми бачимо пошук регулятором нової моделі функціонування електронного каталогу. Але зважаючи на надану замовникам можливість самостійно встановлювати характеристики товару і враховуючи відсутність можливості відхилення пропозиції через невідповідність технічним характеристикам, то цей пошук для замовників може виявитись неефективним. 

Відміна запиту пропозицій постачальників

Окрім можливості відхиляти пропозиції, замовник зможе відмінити запит пропозицій постачальників до укладення договору у разі:

• відсутності подальшої потреби в закупівлі;
• скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі;
•  неможливості здійснення закупівлі внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни запиту пропозицій постачальників замовник обов’язково зазначає причину такої відміни та оприлюднює таке рішення в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня з дня його прийняття.

Підсумовуючи викладене, бачимо, що регулятор запроваджує новий підхід в роботі електронного каталогу, ефективність якого покаже час. Але оскільки використання каталогу стає складнішим, то вже сьогодні можемо передбачити певні труднощі, які чекатимуть замовників з вересня місяця. 

Стаття І. Про липневі зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань публічних закупівель.

Стаття ІІ. Про липневі зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань публічних закупівель. 

АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова