Захищено: Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів

22 серпня 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 950 «Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів», яка набрала чинності 08 вересня 2023 року.

Постановою внесено зміни до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 “Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва”.

В таблиці нижче розглянемо та прокоментуємо внесені зміни.

Було

Стало

пункт 5

До переліку включаються товари, які відповідають ступеню локалізації, визначеному у підпункті 1 пункту 6 -1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, або ступеню локалізації, передбаченому додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6 -1 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, в разі коли:

наявна конструкторсько-технологічна документація та/або зареєстровано право інтелектуальної власності на товар, що є предметом закупівлі, що відображено в балансі;

на території України виробляється не менше одного з елементів таких товарів (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або для виробництва використовуються вузли, агрегати, деталі і комплектувальні вироби, виготовлені на території України;

виробники товарів здійснюють їх гарантійне і післягарантійне обслуговування.

До переліку включаються товари, які відповідають ступеню локалізації, визначеному у підпункті 1 пункту 6 -1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, або ступеню локалізації, передбаченому додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6 -1 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, в разі коли:

наявна конструкторсько-технологічна документація та/або зареєстровано право інтелектуальної власності на товар, що є предметом закупівлі, що відображено в балансі;

на території України виробляється не менше одного з елементів таких товарів (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або для виробництва використовуються вузли, агрегати, деталі і комплектувальні вироби, виготовлені на території України;

виробники товарів здійснюють їх гарантійне і післягарантійне обслуговування;

виробники товарів мають сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності;

виробники колісних транспортних засобів мають сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.

Коментар: Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів доповнено неоднозначною нормою щодо наявності у виробника товарів сертифікату відповідності системи управління якістю.

Неоднозначність норми випливає з практики органу оскарження. Так, замовники періодично виставляють аналогічну вимогу щодо наявності сертифікатів сімейства ISO в тендерних документаціях. Орган оскарження періодично змінює свою позицію щодо допустимості чи заборони такої вимоги в тендерних документаціях.

Норма про наявність сертифікату сімейства ISO в постанові Кабінету Міністрів України, фактично легалізує вимогу щодо наявності сертифікату ISO в тендерних документаціях замовників. Звісно, залишається з’ясуванню питання, яким чином сертифікат ISO буде пов’язаний з предметом закупівлі.

Другим важливим моментом є положення норми щодо видачі сертифікату ISO акредитованим органом з оцінки відповідності. При цьому, відомою є позиція органу оскарження щодо недопустимості виставлення замовниками вимоги в тендерних документаціях видачі сертифікатів ISO саме акредитованими органами з оцінки відповідності.

Отже, з прийняттям змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, можемо стверджувати про ускладнення порядку підтвердження виробниками локалізації товарів та певну «легалізацію» вимог в тендерній документації вимог щодо сертифікатів ISO та видачі таких сертифікатів акредитованим органом з оцінки відповідності.

пункт 8

Заявка на щорічне підтвердження відповідності товару, включеного до переліку у попередні роки, критерію локалізації поточного року подається виробником товару на веб-порталі щороку до 1 січня відповідно до пунктів 6 і 7 цього Порядку.

Виключено

пункт 9

Щорічне підтвердження відповідності товару, включеного до переліку у попередні роки, критерію локалізації поточного року здійснюється на підставі поданої виробником товару заявки.

Виключено

пункт 10

Перелік формується за результатами автоматичного опрацювання поданих виробником заявок на веб-порталі.

Перелік оприлюднюється на веб-порталі та офіційному веб-сайті Мінекономіки.

Перелік формується щороку за результатами автоматичного опрацювання поданих виробником заявок на веб-порталі.

Запис про включення товару до переліку чинний протягом року, в якому була подана заявка.

пункт 13 1

Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.

Якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.

Коментар: уряд зобов’язав замовників встановлювати в тендерній документації вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві .

Тобто, уряд фактично прирівняв учасника до виробника. Тепер участь в торгах зможуть взяти лише ті учасники, які зможуть в складі тендерної пропозиції надати сертифікат управління якістю у виробництві . Але не зрозуміло у виробництві чого? Товару, який є предметом закупівлі чи просто у виробництві учасника. Тобто, учасник може мати сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві, приміром, на памперси, але при цьому має право прийняти участь у торгах на закупівлю пожежних машин?

В той же час, в другому реченні даного пункту уряд врегульовує питання подачі учасником копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві. При цьому нормотворець вже не уточнює, що сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві повинен бути виданий саме на учасника. Отже, вбачається можливим доповнити в тендерній документації вимогу таким чином, щоб було можливим учаснику-не виробнику подати сертифікат, виданий на виробника.

Отже, маємо досить таки суперечливу норму, якою уряд фактично обмежує участь в торгах лише виробниками товару. Враховуючи, що така норма прямо суперечить меті законодавства у публічних закупівлях щодо створення конкурентного середовища, слідкуємо за практикою органу оскарження.

пункт 13 2

Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи під час проведення моніторингу процедур закупівель, особливості яких передбачені у пункті 6 1 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, у разі виявлення ознак невідповідності тендерної пропозиції учасника/переможця процедури закупівлі вимогам щодо ступеня локалізації, визначеним у тендерній документації, зазначає про це у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі. Держаудитслужба інформує Мінекономіки про встановлення таких ознак невідповідності.

Коментар: даною нормою уряд ставить крапку в дискусіях чи може замовник закупити товар із списку локалізованих товарів, якщо у відкритих торгах не було подано пропозицію із локалізованим товаром, але було подано пропозицію щодо товару без локалізації*? Виходячи з даного пункту, замовник повинен обов’язково закупити лише локалізований товар?

Замовник приймає рішення виходячи з відповіді на питання: яка передбачена відповідальність щодо закупівлі нелокалізованого товару на момент прийняття рішення.

* за умови наявності відповідної норми в документації.

Додаток 1

після слів “що здійснюю гарантійне і післягарантійне обслуговування зазначеного товару” доповнити словами і цифрами:

“наявність сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.”

Захищено: Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів

InfoTender

Висновок моніторингу із зобов'язанням замовника вжити заходи щодо розірвання договору

Популярні публікації

Настанова з визначення вартості будівництва (із змінами 1-5)

Вимоги тендерної документації щодо формування договірної ціни

Внесення змін до постанови про Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану

Зв’язок

Вітаємо!

Create New Account!

Змініть свій пароль

Ви впевнені, що бажаєте розблокувати цю публікацію?

Ви впевнені, що хочете відмінити переплату?