Захищено: Публічні закупівлі під час дії воєнного стану

З 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні було введено воєнний стан на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що в свою чергу вплинуло на всі сфери діяльності в країні. Як воєнний стан вплинув на сферу публічних закупівель розберемось в даній публікації.

Регулювання відносин, пов’язаних із сферою публічних закупівель Частиною четвертою статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) унормовано, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом . Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. Очевидно, що дана норма вказує на обов’язок замовника при здійсненні закупівель керуватися виключно положеннями Закону.

Разом з тим, воєнний стан вимагає особливого підходу для здійснення закупівель. При цьому Закон не унормовує як діяти «несиловому» замовнику у разі введення воєнного стану в країні. Приміром, в частині дев’ятій статті 3 Закону вказується, що для гарантованого забезпечення потреб оборони (крім товарів, робіт і послуг, що підлягають закупівлі відповідно до угод у порядку, визначеному пунктом 6 частини п’ятої цієї статті 3 Закону) Міністерством оборони України та його розвідувальним органом, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національною гвардією України, Національною поліцією України, Державною прикордонною службою України, Службою зовнішньої розвідки України, Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України, Державною спеціальною службою транспорту, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Управлінням державної охорони України та іншими військовими формуваннями та/або частинами в особливий період, у період проведення операції об’єднаних сил, антитерористичної операції у період введення воєнного чи надзвичайного стану закупівлі здійснюються відповідно до Закону України «Про оборонні закупівлі» (застосовується спрощений відбір).

Як виняток, замовники, визначені у Законі України «Про оборонні закупівлі», у разі, якщо виникла нагальна потреба здійснити закупівлю товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях можуть застосувати переговорну процедуру, що передбачено пунктом 3 частини другої статті 40 Закону.

Оперативність закупівель під час дії правового режиму воєнного стану Отже, як ми з’ясували, воєнний стан дає можливість лише певним категоріям замовників закупити необхідні товари, роботи та послуги шляхом проведення переговорної процедуру відповідно до Закону або ж здійснити спрощений відбір без застосування електронної системи закупівель згідно до Закону України «Про оборонні закупівлі».

В той же час, реальність війни показала, що у разі початку воєнних дій, важливою є кожна хвилина, а тому в такій ситуації замовник не може здійснювати закупівлі із застосуванням будь-яких процедур чи спрощених відборів. Товари, роботи і послуги потрібні миттєво і бажано на вчора. Усвідомлення непристосованості законодавчого регулювання сфери публічних закупівель до воєнного стану змусили Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 р. прийняти постанову № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (далі – Постанова 169).

Основною метою Постанови 169 було установити, що в умовах воєнного стану оборонні та публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються без застосування процедур закупівель та спрощених закупівель, визначених Законами України «Про публічні закупівлі» та «Про оборонні закупівлі».

Повноваження Кабінету Міністрів України відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Зважаючи на частину четверту статті 3 Закону, яка говорить про те, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно Законом і не можуть регулюватися іншими законами, виникає закономірне питання правомірності здійснення замовниками закупівель відповідно до Постанови 169 без застосування процедур закупівель та спрощених відборів, унормованих Законами України «Про публічні закупівлі» та «Про оборонні закупівлі».

В преамбулі Постанови 169 вказано, що дана постанова прийнята відповідно до статті 64 Конституції України, статті 12-1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», пункту 3 частини першої статті 4 Закону України «Про оборонні закупівлі», Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».

Процитуємо перераховані в преамбулі Постанови 169 нормативні акти, проаналізуємо їх з точки зору можливого регулювання сфери публічних закупівель та зробимо відповідні висновки.

Стаття 64 Конституції України: Стаття 64. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції. Висновок: стаття 64 Конституції України не регулює сферу публічних закупівель.

Пункт 3 частини першої статті 4 Закону України «Про оборонні закупівлі»: Кабінет Міністрів України вирішує інші питання у сфері оборонних закупівель у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим Законом та іншими законами України. Висновок: дана норма регулює сферу оборонних закупівель та не впливає на площину публічних закупівель.

Стаття 12-1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»: Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях: 1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану; 2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася; 3) організовує та здійснює керівництво центральними та іншими органами виконавчої влади в умовах воєнного стану.

Зупинимось детальніше на повноваженнях Кабінету Міністрів України, передбачених статтею 12-1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Регламент Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану затверджений постановою КМУ від 18 липня 2007 р. № 950 «Про затвердження Регламенту Кабінету Міністрів України» та не містить норм, які б регулювали сферу публічних закупівель.

План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2022 р. № 181-р «Питання запровадження та забезпечення здійснення заходів правового режиму воєнного стану в Україні» та не містить заходів регулювання сфери публічних закупівель.

Згідно пункту 3 частини 1 статті 12-1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Кабінет Міністрів України організовує та здійснює керівництво центральними та іншими органами виконавчої влади в умовах воєнного стану. З переліком центральних та інших органів виконавчої влади можна ознайомитися на сайті Кабінету Міністрів України за адресою https://www.kmu.gov.ua/catalog .

Отже, зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб регулюються Законом України «Про правовий режим воєнного стану» . Даний закон не містить спеціальних норм, які б регулювали публічні закупівлі, але надає Кабінету Міністрів України повноваження організовувати та здійснювати керівництво центральними та іншими органами виконавчої влади в умовах воєнного стану. Дане свідчить, що Постанова 169 прийнята в рамках повноважень КМУ, наданих відповідно пункту 3 частини першої статті 12-1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» , тобто направлена на організацію та керівництво центральними та іншими органами виконавчої влади в умовах воєнного стану, а тому може регулювати і здійснення закупівель органами виконавчої влади.

Здійснення закупівель в період дії воєнного стану замовниками, які не підпадають під категорію центральних та інших органів виконавчої влади Із зазначеного вище вбачається, що замовники, які не підпадають під категорію центральних та інших органів виконавчої влади, для закупівлі товарів, робіт та послуг продовжують здійснювати закупівлі відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі».

Але ж як показала реальна ситуація воєнного стану, Закон України «Про публічні закупівлі» не направлений на здійснення закупівель в період воєнного часу, а тому замовники не можуть забезпечити нагальні потреби, які виникли у зв’язку з воєнним станом, шляхом проведення переговорної процедури, не кажучи вже про відкриті торги чи спрощені закупівлі. Отже, у разі наявності термінової потреби в товарах, роботах чи послугах, керівник замовника самостійно приймає рішення про закупівлю відповідно до положень Постанови 169, тобто шляхом укладення прямого договору. Якою буде практика аудиторів щодо даного питання – покаже час, а враховуючи, що ці договори не підпадають під моніторинг – то ми дізнаємось про підхід аудиторів з судових рішень. Але в будь-якому випадку замовнику не варто перейматися, якщо закупівлі, здійсненні на підставі Постанови 169, були направленні на Перемогу.

Щодо здійснення інших закупівель, не пов’язаних з воєнним станом чи нагальною потребою, то вони повинні бути заплановані та реалізовані таким чином, щоб діяльність замовника не була паралізована після закінчення воєнного стану.

Захищено: Публічні закупівлі під час дії воєнного стану

InfoTender

Деякі питання обкладення податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану

Популярні публікації

Настанова з визначення вартості будівництва (із змінами 1-5)

Вимоги тендерної документації щодо формування договірної ціни

Внесення змін до постанови про Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану

Зв’язок

Вітаємо!

Create New Account!

Змініть свій пароль

Ви впевнені, що бажаєте розблокувати цю публікацію?

Ви впевнені, що хочете відмінити переплату?