На основі рішення органу оскарження №11449-р/пк-пз від 26.07.2023 по закупівлі з ідентифікатором UA-2023-06-21-013527-a.
Вимога тендерної документації
Ціна тендерної пропозиції означає суму, за яку учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічному завданні (Додаток 3 до Тендерної документації). Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна є тверда) учасника повинна бути розрахована відповідно до кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва”.
Аргументи скаржника
Скаржник не погоджується з рішенням замовника про визначення переможця процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що учасником завантажено файл з назвою “22 Кошторисні документи.pdf”, в якому міститься договірна ціна. Разом з тим, договірна ціна, надана учасником, не відповідає встановленим вимогам.
Так, відповідно до п. 5.33. Настанови з визначення вартості будівництва, до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріальнотехнічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Відповідно до п. 5.31. Настанови, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:
1) стадії проектування;
2) виду будівництва;
3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;
4) тривалості будівництва;
5) способів фінансування будівництва;
6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни – в розмірі до 1,5%;
б) за динамічної договірної ціни – не враховується.
Всупереч зазначеному, у договірній ціні учасника відсутня інформація про кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. При цьому, учасник жодним чином не обґрунтував відсутність такої інформації.
Заперечення замовника
Замовник зазначає, що відповідно до розробленої проектної кошторисної документації кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, не передбачені.
Проектом замовника не передбачено витрат пов’язаних з інфляційними процесами та ризиками , в тексті Документації не зазначено можливість для учасників враховувати до пропозиції кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та ризиками, тобто не зазначені критерії, не зазначено, що можливо врахування цих витрат в пропозиції.
Учасники процедури закупівлі відповідно до Закону мають можливість на отримання додаткової інформації від замовника стосовно закупівлі, мають можливість на отримання відповідей від замовника на свої запитання, якщо у учасника виникає така необхідність.
Законодавством України при складані договірної ціни учасника визначається граничний розмір коштів на покриття ризиків за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%, тобто кошти на покриття ризиків за твердою договірною ціною не можуть бути більше, мінімальний розмір не визначено, врахування даних витрат відбувається на стадії проектування.
Позиція органу оскарження
Відповідно до пункту 5.1. частини 5 “Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)” Настанови з визначення вартості будівництва:
ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Разом з тим, договірна ціна переможця не включає кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та кошти на покриття ризиків, що не відповідає встановленим положенням Настанови з визначення вартості будівництва.
Враховуючи наведене, пропозиція переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова
