07 березня 2024 на сайті Антимонопольного комітету України опубліковано Узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель офісного паперу, яке містить чимало цікавих висновків та прикладів. Нижче приведемо висновки органу оскарження, які неодмінно стануть у пригоді замовникам, та дозволять краще розуміти підходи органу оскарження, застосовані під час розгляду скарг.
Висновки, які стосуються закупівлі будь-якого предмету закупівлі
- тендерна документація є основною (ключовою) документацією, яка готується замовником під час проведення процедури закупівлі;
- тендерна документація має містити не лише перелік кваліфікаційних критеріїв, а й перелік документів на підтвердження відповідності учасника зазначеним критеріям, які мають бути надані учасниками торгів у складі тендерних пропозицій;
- замовники самостійно визначають умови тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам;
- диспозитивні дії замовника щодо вільного (на власний розсуд) та досить широкого трактування положень Закону щодо вимог до порядку підготовки тендерної документації, зокрема в частині визначення кваліфікаційних критеріїв і способу підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям, та враховуючи специфіку закупівель (офісного паперу), є причиною встановлення дискримінаційних умов у тендерній документації таких закупівель.
Порушення, які вчиняються на етапі формування тендерної документації
- встановлення замовниками в тендерній документації характеристик предмета закупівлі в частині надання / підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яким відповідає продукція лише одного виробника;
- встановлення замовником таких вимог, за яких відсутня можливість для учасників запропонувати еквівалент продукції [встановлення конкретних технічних показників: маси, непрозорості, вологи, білизни, щільності тощо без зазначення меж відхилення (допуску, похибки тощо)];
- встановлення в тендерній документації вимог, що показники еквівалента повинні бути «не гіршими» від характеристик предмета закупівлі, без визначення критеріїв цього поняття.
Порушення в частині встановлення кваліфікаційних критеріїв
Найбільш поширеними порушеннями з боку замовників у процедурах закупівель офісного паперу в частині встановлення кваліфікаційних критеріїв є встановлення надмірних вимог щодо наявності матеріально-технічної бази, зокрема:
- необхідність підтвердження наявності транспорту (вимоги до кількості та виду транспортних засобів, переліку документів на підтвердження наявності транспортних засобів тощо);
- необхідність підтвердження наявності складів, приміщень, торгових точок, розташованих на території окремого населеного пункту (міста, області тощо).
Порушення в частині встановлення інших (додаткових) вимог
Найбільш поширеними підставами для оскарження умов тендерної документації на закупівлю офісного паперу в частині встановлення інших (додаткових) вимог є вимоги щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій документів безпосередньо від виробника продукції або документів, завірених безпосереднім виробником (без альтернативи – від офіційного представника, дилера, дистриб’ютора тощо).
До оскаржень умов тендерної документації в цій частині призводить також встановлення замовниками в тендерній документації вимог щодо необхідності підтвердження відповідності учасника вимогам ISO, які не стосуються предмета закупівлі, та/або видані сертифікати відповідності ISO саме на ім’я учасника, а також вимоги про те, що сертифікати ISO мають бути видані органом, акредитованим Національним агентством з акредитації України; надання міжнародних сертифікатів FSC тощо.
Порушення, які вчиняються після розгляду й оцінки тендерних пропозицій учасників процедур закупівель
- невідповідність технічних характеристик товару, що пропонується учасником, вимогам, встановленим у технічній специфікації замовника;
- ненадання окремо інформації та документів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником (надається лише інформація без документального підтвердження);
- відсутність підтвердження відносин з виробником / представником / дилером тощо, гарантій виробника та інше (якщо така вимогам була встановлена в тендерній документації та не була оскаржена суб’єктом господарювання до органу оскарження у відповідні строки).
Висновки та пропозиції
- замовникам під час проведення процедур закупівель офісного паперу насамперед слід керуватись визначеними статтею 5 Закону принципами здійснення публічних закупівель;
- особливу увагу слід звернути на те, що зазначення в тендерній документації фрази «або еквівалент» не повинно бути формальним. Тобто замовник повинен врахувати необхідність наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності вимогам замовника до предмета закупівлі;
- також у тендерній документації потрібно передбачити показники, за якими буде встановлюватись еквівалентність товару;
- якщо зазначається, що показники еквівалента повинні бути «не гіршими», ніж визначений у тендерній документації предмет закупівлі, замовнику потрібно визначити, що саме слід розуміти під поняттям «не гірше» (встановити відповідність конкретним характеристикам, визначити діапазон показників, зазначити показники «не менше/не більше» тощо);
- під час встановлення кваліфікаційних критеріїв та інших вимог до учасників процедур закупівель потрібно пересвідчитись, що такі вимоги не є надмірними й узгоджуються безпосередньо з предметом закупівлі;
- учасникам процедур закупівель рекомендується заздалегідь детально аналізувати вимоги тендерної документації, а в разі виявлення дискримінаційних вимог звертатись до замовників за роз’ясненнями та до органу оскарження зі скаргами з метою захисту прав та законних інтересів, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі;
- також учасники процедур закупівель повинні розуміти, що у випадку, якщо умови тендерної документації не оскаржувались у встановленому законодавством порядку, вони мають бути виконані та відповідні документи надані у складі тендерної пропозиції.
АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова
