На основі рішення органу оскарження № 2761-р/пк-пз від 13.02.2024 по закупівлі з ідентифікатором UA-2024-01-17-005047-a.
Аргументи скаржника
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу III Документації Пропозиція обов’язково супроводжується документом, що підтверджує внесення забезпечення Пропозиції, яке має бути подане у формі безумовної та безвідкличної електронної банківської гарантії.
Електронна банківська гарантія створюється та подається з урахуванням вимог Закону України “Про електронні документи та електронний документообіг” (з накладанням КЕП банка – гаранта). Електронна банківська гарантія повинна бути оформлена у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України “Про затвердження форми і Вимог до забезпечення пропозиції” від 14.12.2020 року № 2628, з урахуванням положень Особливостей.
Електронна банківська гарантія повинна містити усі реквізити, які передбачені Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, яке затверджене постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 року № 639, з урахуванням положень Особливостей.
Банківська гарантія повинна бути оформлена з урахуванням Особливостей. Учасник під час надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії застосовує положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей.
Разом з електронною банківською гарантією учасник надає документ(и), що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, які повинні бути подані у вигляді сканованого оригіналу чи сканованої копії, завіреної банком. Зазначені документи надаються з врахуванням положень Закону України “Про захист персональних даних”.
Пропозиція, що не супроводжуються забезпеченням або надане учасником забезпечення не відповідає вимогам Документації відхиляються Замовником.
Скаржник зазначає, що відповідно до Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, яке затверджене постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639:
терміни в цьому Положенні вживаються в такому значенні:
- базові відносини – відносини між принципалом та бенефіціаром, які виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов’язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія;
- тендерна документація – документація, що готується замовником тендера і використовується особами – учасниками тендера для підготовки та їх участі в тендері;
- гарантія повинна містити такі реквізити: дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини.
Скаржник звертає увагу, що в Пропозиції Переможця міститься документ “ГАРАНТІЯ № 2024/1/120/T”, в якому відсутнє посилання на дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини.
Переможцем зазначено, що: “Інформація щодо тендерної документації: ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ для Учасників щодо підготовки тендерних пропозицій на закупівлю Електрична енергія – код ДК 021:2015 – 09310000-5 (електрична енергія) на 2024 рік Відкриті торги З ОСОБИВОСТЯМИ, затверджена Рішення уповноваженої особи щодо здійснення процедур закупівель від 17 січня 2024 року №6 Уповноважена особа Олена ГРЕБЕННИКІВ”.
Однак Замовником протоколом № 9 від 19.01.2024 було внесено зміни до Документації, а саме – внесено зміни до пункту розділу III Документації, що безпосередньо впливає на забезпечення Пропозиції, а саме, було встановлено, що: Електронна банківська гарантія повинна бути оформлена у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України “Про затвердження форми і Вимог до забезпечення пропозиції” від 14.12.2020 № 2628 з урахуванням положень Особливостей. Електронна банківська гарантія повинна містити усі реквізити, які передбачені Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, яке затверджене постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 року № 639, з урахуванням положень Особливостей.
Банківська гарантія повинна бути оформлена з урахуванням Особливостей. Учасник під час надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії застосовує положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей.
Тому у документі наданому Переможцем із назвою “ГАРАНТІЯ № 2024/1/120/T”, відсутнє посилання на дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини.
Крім того, відповідно до вимог Замовника банківська гарантія повинна бути оформлена з урахуванням Особливостей. Учасник під час надання Пропозиції у вигляді банківської гарантії застосовує положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей. Пунктом 47 Особливостей визначено: “Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту”.
Відповідно до пункту 3 “умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції” розділу III Документації:
“Забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі…
- ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей”.
В документі наданому Переможцем у файлі “ГАРАНТІЯ № 2024/1/120/T” зазначено: Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією:
- відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
- непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру;
- ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;
- ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
Тому гарантія, надана Переможцем, не відповідає вимогам Замовника в цій частині. Скаржник повідомляє, що електронна банківська гарантія створюється та подається з урахуванням вимог Закону України “Про електронні документи та електронний документообіг” (з накладанням КЕП банка – гаранта).
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України “Про затвердження форми і Вимог до забезпечення пропозиції” від 14.12.2020 № 2628:
- гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно”.
Відповідно до Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, яке затверджене постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 року № 639: Гарантія повинна містити такі реквізити: 15) підпис(и) уповноваженої(их) особи(іб) банку-гаранта”.
Проте, в наданому документі “ГАРАНТІЯ” № 2024/1/120/T від 23 січня 2024 відсутній підпис уповноваженої особи, тому, на думку Скаржника, у складі Пропозиції Переможця відсутня банківська гарантія як така, тому Переможцем не надано забезпечення Пропозиції у формі електронної банківської гарантії.
Відповідно до Документації учасником має надатися копія документу, який підтверджує повноваження відповідної посадової (службової) особи банку, на ім’я якої видано відповідний електронний підпис, який накладено на файл гарантії. Оскільки у наданому документі “ГАРАНТІЯ” № 2024/1/120/T від 23 січня 2024 відсутній підпис уповноваженої особи, то у складі Пропозиції Переможця не надано копію документу, який
підтверджує повноваження відповідної посадової (службової) особи банку, на ім’я якої видано відповідний електронний підпис, який накладено на файл гарантії.
Більше того, у складі Пропозиції повноваження на підписання Жураківської Зої Дмитрівни завірені підписом самої Жураківської Зої Дмитрівни, що суперечить вимогам Замовника. Скаржник також звертає увагу на те, що у складі Пропозиції Переможця відсутні будь-які підтвердження щодо повноважень Голови Правління Івана Світека надавати довіреність № 275 Жураківській Зої Дмитрівні та уповноважувати її вчиняти дії визначені у довіреності № 275.
Підсумовуючи вищенаведене, Скаржник вважає, що Переможець не надав забезпечення Пропозиції у формі електронної банківської гарантії, як того вимагає Замовник. Отже, Пропозиція Переможця повинна бути відхилена з наведеної підстави.
Висновки органу оскарження
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації Пропозиція обов’язково супроводжується документом, що підтверджує внесення забезпечення пропозиції, яке має бути подане у формі безумовної та безвідкличної електронної банківської гарантії.
Електронна банківська гарантія створюється та подається з урахуванням вимог Закону України “Про електронні документи та електронний документообіг” (з накладанням КЕП банка – гаранта). Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 85 000,00 грн. (Вісімдесят п’ять тисяч гривень 00 копійок).
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 90 днів з дати закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Електронна банківська гарантія повинна бути оформлена у відповідності до наказу
Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України “Про затвердження форми і Вимог до забезпечення пропозиції” від 14.12.2020 № 2628, з урахуванням положень Особливостей.
Електронна банківська гарантія повинна містити усі реквізити, які передбачені Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, яке затверджене постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, з урахуванням положень Особливостей.
Банківська гарантія повинна бути оформлена з урахуванням Особливостей. Учасник під час надання забезпечення Пропозиції у вигляді банківської гарантії застосовує положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей.
Копія чинної банківської ліцензії, виданої Національним банком України для банківської установи, що надає гарантію, копія документу, який підтверджує повноваження відповідної посадової (службової) особи банку, на ім’я якої видано відповідний електронний підпис, який накладено на файл гарантії. Документи мають бути надані у складі тендерної пропозиції у вигляді файла pdf-формату.
Разом з електронною банківською гарантією Учасник надає документ(и), що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, які повинні бути подані у вигляді сканованого оригіналу чи сканованої копії, завіреної банком. Зазначені документи надаються з врахуванням положень Закону України “Про захист персональних даних”.
Пропозиція, що не супроводжуються забезпеченням, або надане учасником забезпечення не відповідає вимогам Документації, відхиляються Замовником.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Документації забезпечення Пропозиції не повертається учаснику у разі, зокрема:
- непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру;
- ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
– ГАРАНТІЯ № 2024/1/120/T від 23.01.2024 (файл “120_ЕНЕРГОСЕРВІС_ІНВЕСТ_ Гарантія_23_01_2024.pdf”), відповідно до якої, зокрема: 1. Реквізити Дата видачі: “23” січня 2024 Повне найменування гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО “ЮНЕКС БАНК” Повне найменування принципала: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ЕНЕРГОСЕРВІС”. Найменування бенефіціара: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЕМСТВО “КИЇВСЬКИЙ ДИТЯЧИЙ САНАТОРІЙ” Сума гарантії: 85 000,00 грн. Інформація щодо тендерної документації: ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ для Учасників щодо підготовки тендерних пропозицій на закупівлю Електрична енергія – код ДК 021:2015 – 09310000-5 (електрична енергія) на 2024 рік Відкриті торги З ОСОБИВОСТЯМИ, затверджена Рішення уповноваженої особи щодо здійснення процедур закупівель від 17 січня 2024 року №6 Уповноважена особа Олена.
Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією:
- відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
- непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру;
- ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;
- ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
Головний економіст
Управління документарних операцій
Департаменту по роботі з бізнес-клієнтами
АТ “ЮНЕКС БАНК” ____________КЕП___________Жураківська Зоя Дмитрівна
(кваліфікований електронний підпис).
– довіреність від 21.12.2023 № 275 (файл “Довіреність_Жур_скан_копія.pdf”), відповідно до якої АТ “ЮНЕКС БАНК” уповноважує Жур Зою Дмитрівну, зокрема, вчиняти наступні дії: підписувати договори про надання банківських гарантій та договори забезпечення (застави, поруки) до них, підписувати банківські гарантії (в тому числі банківські гарантії забезпечення тендерної пропозиції, спрощеної допорогової закупівлі (тендерні гарантії), банківські гарантії забезпечення виконання зобов’язань/виконання платежу/повернення авансового платежу, банківські гарантії фінансового забезпечення цивільної відповідальності турагента або туроператора, гарантійні листи) в рамках банківського продукту AT “ЮНЕКС БАНК” “Банківська гарантія”, підписана головою правління – Іван СВІТЕК.
Крім того, у складі Пропозиції Переможця міститься архівна папка “20_ЕНЕРГОСЕРВІС_ІНВЕСТ_Гарантія_23_01_2024(1).7z”, в якому містяться, файли “120_ЕНЕРГОСЕРВІС_ІНВЕСТ_Гарантія_23_01_2024.pdf.(1).p7s” та
“120_ЕНЕРГОСЕРВІС_ІНВЕСТ_Гарантія_23_01_2024.pdf”, за результатами перевірки яких на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:
Підписувачі Електронна печатка АТ “ЮНЕКС БАНК” П.І.Б. Країна Україна Організація (установа) АТ “ЮНЕКС БАНК” Код ЄДРПОУ 20023569 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від
Надавача) 14:21:31 23.01.2024, Тип підпису Кваліфікований
Тип контейнера Підпис та дані в окремих файлах (CAdES detached)
Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат Кваліфікований
Щодо документа(ів), що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію
Документація не містить окремих вимог щодо підтвердження повноважень особи, яка надає документ(и), що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію.
Враховуючи в наданій у складі Пропозиції Переможця гарантії № 2024/1/120/T від 23.01.2024 зазначено, що видано головним економістом Управління документарних операцій Департаменту по роботі з бізнес-клієнтами АТ “ЮНЕКС БАНК” Жураківською Зоєю Дмитрівною, а також надану у складі Пропозиції Переможця довіреність від 21.12.2023 № 275, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Щодо інших невідповідностей (на думку Скаржника) Пропозиції Переможця в частині забезпечення Пропозиції
Відповідно до пункту 7 ВИМОГ до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 № 2628 гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.
Відповідно до пункту 26 Положень про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затверджене постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 гарантія повинна містити такі реквізити, зокрема: 15) підпис(и) уповноваженої(их) особи(іб) банку-гаранта.
Слід зазначити, що в наданих у складі Пропозиції Переможця файлах “120_ЕНЕРГОСЕРВІС_ІНВЕСТ_Гарантія_23_01_2024.pdf.(1).p7s” та
“120_ЕНЕРГОСЕРВІС_ІНВЕСТ_Гарантія_23_01_2024.pdf” міститься електронна печатка
АТ “ЮНЕКС БАНК”.
За таких умов, у складі Пропозиції Переможця відсутній кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи банку-гаранта, що видала довіреність (головний економіст Управління документарних операцій Департаменту по роботі з бізнес-клієнтами АТ “ЮНЕКС БАНК” Жураківська Зоя Дмитрівна).
Крім того, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником протоколом від 19.01.2024 № 9 внесено зміни до Документації.
Разом з тим, в наданій у складі Пропозиції Переможця гарантії № 2024/1/120/T від 23.01.2024 в розділі “інформація щодо тендерної документації” відсутнє посилання на протокол від 19.01.2024 № 9, яким внесено зміни до Документації.
Також в наданій у складі Пропозиції Переможця гарантії № 2024/1/120/T від 23.01.2024 відсутня інформація, що забезпечення Пропозиції повертається учаснику у разі ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей.
Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова
