На основі рішення органу оскарження №10081-р/пк-пз від 06.07.2023 по скарзі у закупівлі з ідентифікатором UA-2023-04-26-004588-a.
Підстави відхилення тендерної пропозиції
Згідно вимог тендерної документації договірна ціна робіт розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінреґіону) від 01.11.2021 №281.
Окрім того тендерна документація містить інформацію, що договірна ціна у закупівлі є твердою. Згідно п.5.31 Настанов з визначення вартості будівництва передбачено, що кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт за твердої договірної ціни обраховуються в розмірі до 1,5%.
Пропозиція учасника склала 4 607 964 грн., таким чином в кошторисі на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, не може бути передбачено суму більше ніж 69 119,46 грн. з ПДВ. У тендерній пропозиції ТОВ міститься файл “141_ДЦ_ДЦ.pdf” в якому міститься розрахунок договірної ціни на виконання капітального ремонту господарчо-питного водопроводу. Пунктом 9 цього розрахунку передбачено кошти на покриття ризиків в сумі 72 236,00 грн.
Таким чином кошторисною документацією учасника передбачено на дану статтю витрат на суму 86 683,20 грн. з ПДВ (72 236,00 грн. без ПДВ).
Отже, кошторис учасника розрахований не у відповідності із вимогами Настанови, і його тендерна пропозиція, в будь-якому разі, підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Аргументи, викладені в скарзі учасника, пропозиція якого була відхилена
Скаржник зазначає, що ні в своїй Документації, ні в додатку 3 Документації відсутнє посилання на дану Настанову, а також відсутня конкретизація процентного співвідношення ризиків, тому право зостаються за Учасником зазначати свій % ризиків.
Висновки, викладені в рішенні органу оскарження
Додаток 5 Документації містить проект договору.
2.3. Договірна ціна робіт розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281.
Складання договірної ціни і визначення вартості виконаних робіт та витрат ведеться в комп’ютерних кошторисних програмних комплексах, рекомендованих Мінрегіонбудом України.
2.4. Договірна ціна – тверда.
Відповідно до пункту 4.40 Настанови з визначення вартості будівництва кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування:
1) збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат;
2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів.
Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.
Відповідно до пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:
1) стадії проектування;
2) виду будівництва;
3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;
4) тривалості будівництва;
5) способів фінансування будівництва;
6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5%;
б) за динамічної договірної ціни — не враховується.
Замовник не довів, що надані Скаржником договірна ціна розрахована не у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Коментар:
- дане рішення підтверджує продовження дотримання органом оскарження практики, що тендерна документація складається з усіх документів, які замовником викладені на сторінці закупівлі в розділі Тендерна документація. Тобто, якщо замовник зазначить якусь вимогу в проекті договору, то учасник повинен виконати і таку вимогу;
- Як вказано в рішенні органу оскарження, Настановою з визначення вартості будівництва передбачено можливість покриття різних видів ризиків. У документі договірна ціна, поданою у складі тендерної пропозиції учасника, зазначено рядок Розрахунок N11 Кошти на покриття ризиків. При цьому учасник не уточнює, які саме ризики він передбачає покрити. Зважаючи на те, що замовник чітко не встановив вимоги щодо дотримання учасниками окремих положень Настанови, то дійсно у замовника не було підстав вважати, що рядок Розрахунок N11 Кошти на покриття ризиків стосується саме коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, передбачених пунктом 5.31 Настанови.
АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова
