10 вересня 2022 року набрали чинності чергові зміни (далі – Зміни) до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Змінами розділ X «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено пунктами 37 і 38. Розглянемо внесені Зміни.
Процитуємо пункт 37: «Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України (далі – КМУ) із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз».
Отже, з 10 вересня 2022 року КМУ було наділено повноваженнями визначати особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, які визначені Законом. Тобто, найближчим часом ми повинні побачити постанову КМУ, яка встановить особливості здійснення закупівель в період дії правового режиму воєнного стану. Чи означають внесені Зміни, що постанова КМУ від 28 лютого 2022 р. № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» була прийнята без належних повноважень? Дане питання ми детально розглянули в публікації «Публічні закупівлі під час дії воєнного стану» та визначились з повноваженнями КМУ. Пригадаємо, що відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» КМУ має повноваження регулювати діяльність замовників із категорії центральних та інших органів виконавчої влади, а от вже з 10 вересня 2022 КМУ може нормативно врегульовувати закупівельну діяльність замовників всіх категорій.
Процитуємо пункт 38: «Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг)”.
Як бачимо, Зміни передбачають, що деякі закупівлі з вартістю, яка дорівнює або вище 50 тис.грн, будуть здійснюватися без використання електронної системи закупівель але з обов’язковою публікацією звіту про укладений договір. В той же час, оскільки Зміни вступили в силу, то дана норма вже діє і замовники вже повинні публікувати зазначені договори. А деякі замовники зможуть приховати певну інформацію, якщо така інформація може нанести шкоду.
Змінами також доповнено частину першу статті 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» пунктом 5 наступного змісту: «Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях визначає особливості здійснення оборонних та публічних закупівель із забезпеченням захищеності державних замовників і замовників від воєнних загроз».
Таким чином, найближчим часом варто очікувати реакцію КМУ на надані Змінами нові повноваження, а замовникам потрібно буде адаптуватися до нових правил закупівель.
Роз’яснення Мінекономіки щодо Змін до Закону
12.09.2022 Мінекономіки видало лист № 3323-04/64632-06 Щодо інформування про зміни в законодавстві. Приведемо цікаві висновки із зазначеного листа:
– водночас зазначаємо, що постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 169 “Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану” (зі змінами), наразі є чинною;
– до визначення Кабінетом Міністрів України особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування згідно зі змінами відповідно до Закону № 2526-ІХ, закупівлі, розпочаті згідно із Законом або чинними нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, якими охоплюються питання закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану, завершуються відповідно до порядку, встановленого Законом або такими нормативно-правовими актами відповідно.
Отже, роз’яснення Мінекономіки від 12.09.2022 № 3323-04/64632-06 дає відповідь на питання, яке не знайшло свого відображення в Змінах, а саме: як же діяти замовникам в перехідний період. Хоча листи Мінекономіки носять інформативний характер та не встановлюють норм права, дана позиція уповноваженого органу є певним орієнтиром при прийнятті рішень замовниками.
АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова
