В публікаціях Відміна запиту пропозицій через неможливість усунення допущених порушень. Стаття І та Оскарження рішення замовника про відміну запиту пропозицій шляхом звернення до господарського суду. Стаття ІІ ми розглянули закупівлю автомобілів швидкої допомоги шляхом проведення запиту пропозицій постачальників. Як ми дізнались, в електронній системі закупівель в оголошенні по закупівлі UA-2023-06-01-013676-a одночасно є рішення про переможця та є протокол відміни закупівлі. А в Єдиному державному реєстрі судових рішень є рішення господарського суду про визнання протиправним та скасувати рішення замовника про відміну запиту ціни та укладення між замовником та переможцем договору. Яким же чином замовник може виконати рішення суду? Адже, після того як замовник відміняє закупівлю, в електронній систему закупівель відсутня можливість завантажити договір.
В даному випадку замовник вирішує опублікувати укладений договір через звіт про закупівлю без використання електронної системи. Враховуючи, що очікувана вартість закупівлі склала більше 100 тисяч гривень, то не дивно, що органом державного фінансового контролю були виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель та було здійснено моніторинг закупівлі.
Слід зауважити, що постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) не врегульовано питання яким чином замовник повинен виконати рішення суду, тож розглянемо до яких висновків прийшли аудитори за результатами моніторингу.
Запит від аудиторів до замовника на пояснення
В рамках проведення моніторингу аудитори зобов’язали замовника протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту надати:
- інформацію та документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- інформацію та документи щодо виконання умов договору про закупівлю товарів та документи, що підтверджують здійснення розрахунків за договором.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення
На запит аудиторів щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення замовником було вказано, що при підготовці бюджетного запиту відповідними структурними підрозділами (відділами, службами) здійснюється розрахунок потреби в закупівлі необхідних товарів, робіт, послуг та проводиться моніторинг ринкових цін таких товарів, робіт, послуг, з метою визначення розміру бюджетного призначення. До цього пояснення замовник надав документи, на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (протоколи робочих груп, листування з медичним закладом щодо технічної специфікації, запити на комерційні пропозиції, три пропозиції від потенційних постачальників – приклади протоколів і листів в оголошенні), а також витяг з бюджетного запиту, паспорт бюджетної програми та довідку про зміни до кошторису, в яких передбачено бюджетні призначення на оновлення парку автомобілів екстреної (швидкої) медичної допомоги, у тому числі реанімобілів у загальному розмірі 148 467 600 грн.
Щодо визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
Замовник надав пояснення що закупівля автомобілів швидкої допомоги вимагає спеціальних знань в різних сферах, то з метою своєчасного та кваліфікованого вирішення питань, пов’язаних з організацією проведення закупівель автомобілів швидкої медичної допомоги типу В і типу С, замовником було створено робочу групу.
Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, зокрема оснащення медичним обладнанням та іншим устаткуванням відсіку пацієнта, його функцій, технічних характеристик та кількісних параметрів, здійснювалося спільно з комунальним некомерційним підприємством «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», як з юридичною особою, що є безпосереднім «споживачем» корисних властивостей предмету закупівлі (автомобілів швидкої медичної допомоги типу В і типу С) при наданні медичної допомоги бригадами швидкої допомоги.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося шляхом звернення до виробників автомобілів швидкої медичної допомоги із запитами щодо вартості за одиницю з визначеним медичним обладнанням та іншим устаткуванням відсіку пацієнта, його функцій, технічних характеристик та кількісних параметрів.
Результати роботи вказаної робочої групи щодо визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості відображено в завантажених замовником в електронну систему закупівель документів.
Додатковий запит замовнику на пояснення
Після отримання відповідей на перший запит, аудитори зробили до замовника додатковий запит на пояснення та витребували надати:
- інформацію та документи, з яких причин не скасовано рішення про відміну запиту (ціни) пропозицій (UA-2023-06-01-013676-a);
- пояснення з наданням відповідних документів (у разі їх наявності) чому інформацію про укладений договір про закупівлю оприлюднено як окремий звіт про договір про закупівлю за номером UA-2023-12-20-016416-a, а не як результат проведеного запиту (ціни) пропозицій у закупівлі за номером UA-2023-06-01-013676-a?
Щодо оприлюднення звіту про договір про закупівлю
Додатково замовник надав пояснення, що відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей було оголошено через електронну систему закупівель запит ціни пропозицій постачальників на закупівлю: ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (СРУ) 34110000-1 – Легкові автомобілі (автомобілі швидкої медичної допомоги типу В з обладнанням і автомобілі швидкої медичної допомоги типу С «Реанімобіль» з обладнанням), ідентифікатор закупівлі № UА-2023-06-01-013676-а.
21.06.2023 в електронній системі закупівель було оприлюднено рішення про відміну зазначеного запиту ціни пропозицій постачальників. Таким чином, процедуру закупівлі було завершено.
При цьому, учасником було оскаржено рішення замовника про відміну процедури запиту ціни пропозиції, ідентифікатор закупівлі UА-2023-06-01-013676-а, до Господарського суду міста Києва.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 16.10.2023, зокрема, було скасовано рішення замовника про відміну запиту ціни постачальників та укладено договір між замовником та учасником в редакції, викладеній в рішенні суду. Таким чином, немає правової необхідності приймати рішення уповоноваженої особи про скасування рішення про відміну запиту ціни постачальників оскільки воно скасовано зазначеним рішенням Господарського суду, що набрало законної сили.
Відповідно до пункту 68 Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (далі -Порядок №822) за результатами проведеного відбору постачальника через електронний каталог замовник оприлюднює звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до статті 10 Закону. Відповідно до статті 10 Закону замовник обов’язково оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.
Враховуючи, що запит ціни пропозицій постачальників на закупівлю: ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (ЄРУ) 34110000-1 – Легкові автомобілі (автомобілі швидкої медичної допомоги типу В з обладнанням і автомобілі швидкої медичної допомоги типу С «Реанімобіль» з обладнанням), ідентифікатор закупівлі № UА-2023-06-01-013676-а, було відмінено (завершено), замовник звернувся до ДП «Прозорро» із відповідним запитом за роз’ясненнями щодо технічної можливості оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, за результатами процедури запиту ціни пропозиції, ідентифікатор закупівлі UА-2023-06-01-013676-а.
Відповідь ДП «Прозорро» на запит замовника
З метою обґрунтування власної позиції, замовник звернувся до ДП «Прозорро», яке в сою чергу роз’яснило, що електронна система закупівель Prozorro (далі – Система) функціонує відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та розроблена на підставі Технічного завдання, затвердженого Міністерством економічного розвитку і торгівлі України.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу» (далі – Постанова №822) замовник має право скасувати запит ціни пропозицій постачальників за наявної підстави.
Вказаний у зверненні Запит було відмінено Замовником. Після цього така закупівля перейшла на завершальний етап процедури та має статус «Торги відмінено». Відповідно, внести зміни/відкоригувати/повернути на попередній етап таку закупівлю, – технічно неможливо. Тому, завантажити договір та повторно сформувати Звіт про договір про закупівлю в ній неможливо.
Додатково ДП «Прозорро» проінформувало, що зміна рішення по учаснику/скасування відміни торгів можливе лише на основі задоволеної Антимонопольним комітетом України скарги, але Постановою №822 не передбачено оскарження таких закупівель.
Механізм виконання судових рішень у Системі наразі не реалізовано. Технічно Замовник має можливість оприлюднити новий Звіт про договір про закупівлю.
Враховуючи лист ДП «Прозорро», замовник – на виконання рішення Господарського суду та з метою дотримання вимог Закону, Особливостей та Порядку №822, інформацію про укладений договір про закупівлю оприлюднив як окремий звіт про договір про закупівлю за номером UА-2023-12-20-016416-а, а не як результат проведеного запиту (ціни) пропозицій у закупівлі за номером UА-2023-06-01-013676-а.
Оскільки за результатами проведеного моніторингу порушень не було виявлено, замовники можуть у власній діяльності користуватися підходами, використаними в розглянутій закупівлі.
Відміна запиту пропозицій через неможливість усунення допущених порушень. Стаття І
АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова
