На основі рішення Верховного Суду по справі № 200/11480/20-а від 19 травня 2022 року.
В публікації “Перелік формальних помилок на власний розсуд замовника” ми розглянули протилежні позиції органу оскарження та суду на рішення замовника розширити перелік формальний помилок, який визначений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок». Але якою буде позиція суду, якщо тендерна документація містить визначення формальних помилок, яке буде відміним від визначення, наведеного в Законі України “Про публічні закупівлі”.
Вимога тендерної документації
На підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок (заповнені сторінки) та копії наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво (за наявності) або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.
Висновок моніторингу
Проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника наявна таблиця № 4 “Довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт”. У пункті 19 вказаної довідки зазначено, що до виконання робіт буде залучений електрогазозварник Особа_1. На підтвердження інформації щодо трудових відносин учасником додано наказ про призначення на посаду від 29 квітня 2020 року № 13-К та трудову книжку Особа_1 , яка надана не в повному обсязі, зокрема відсутні сторінки, які б підтверджували працевлаштування в учасника.
Враховуючи, що у пункті 5 розділу 3 тендерної документації передбачалося, що мінімальна наявність працівників за кваліфікацією зварник становить 2 особи, орган фінансового контролю дійшов висновку про невідповідність тендерної пропозиції учасника кваліфікаційному критерію та умовам тендерної документації.
Висновок Верховного Суду
Підставами для відхилення тендерних пропозицій, передбачених зокрема пунктами 1, 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII є невідповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а також невідповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Водночас, у пункті 2 розділу 5 тендерної документації визначено, що до формальних помилок належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, які вони подали у складі тендерної пропозиції, і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника.
Крім того варто звернути увагу на положення пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, в якому вказано, що у тендерній документації зазначаються, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Наведене свідчить, що законодавець передбачив перелік помилок, які унеможливлюють беззаперечного відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі.
За такого правового врегулювання та обставин справи Верховний Суд вважає, що встановлена відповідачем неповнота копії трудової книжки Особа_1 не може слугувати безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки перебування вказаної особи у трудових відносинах з учасником підтверджується наказом про працевлаштування на посаду електрогазозварника відповідно до наказу від 29 квітня 2020 року № 13-К, який, насамперед, був доданий до тендерної пропозиції та наявний в матеріалах справи.
АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова
