На сайті уповноваженого органу з питань публічних закупівель опубліковано наказ Мінекономіки від 07.05.2024 № 11712 “Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Наказ № 11712 / Методичні рекомендації).
Насамперед пригадаємо, що відповідно до Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. №731 державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, які містять одну або більше норм, що зачіпають права, свободи, законні інтереси і стосуються обов`язків громадян та юридичних осіб, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації, або мають міжвідомчий характер, тобто є обов`язковими для інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб, що не належать до сфери управління суб`єкта нормотворення.
Оскільки Наказ № 11712 не зареєстровано Мінюсті, то він носить для замовників виключно рекомендаційний характер, про що зазначено і в назві Наказу № 11712. Втім, варто відмітити, що Методичні рекомендації все ж таки затверджені наказом уповноваженого органу, а не викладені в листі, як тендерна документація у сфері організації харчування у закладах освіти.
Додатково акцентуємо увагу, що метою Наказу № 11712 є розроблення єдиного підходу до організації публічних закупівель електричної енергії, підготовки тендерної документації та проекту договору про закупівлю (постачання електричної енергії споживачу). Тобто замовники, які будуть здійснювати закупівлю електричної енергії іншим способом, ніж запропоновано в Наказі № 11712, повинні бути аргументовано впевненими, що їх спосіб закупівлі є ефективнішим.
Структура Методичних рекомендацій
Методичні рекомендації складаються з таких розділів:
І. загальні положення;
ІІ. рекомендації щодо організації публічних закупівель у сфері електроенергетики;
III. рекомендації щодо розрахунку очікуваної вартості закупівлі електричної енергії;
ІV. рекомендації щодо підготовки тендерної документації;
V. рекомендації щодо визначення кваліфікаційних критеріїв;
VI. рекомендації щодо визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
VII. рекомендації щодо забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення виконання договору про закупівлю;
VIII. рекомендації щодо критеріїв оцінки тендерних пропозицій;
IX. рекомендації щодо договору про закупівлю.
Розглянемо детально кожен розділ та зробимо висновки.
І. Загальні положення
Мінекономіки зазначає, що Методичні рекомендації щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Методичні рекомендації) розроблено для підвищення ефективності здійснення публічних закупівель та дотримання принципів здійснення публічних закупівель.
Мінекономіки підкреслює, що методичні рекомендації замовники можуть використовувати лише в період дії воєнного стану. Таке обмеження зумовлене тим, що на момент прийняття Наказу №11712 порядок зміни ціни на електричну енергію в Законі України «Про публічні закупівлі» відрізняється від порядку, передбаченому в постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості). Відмінність полягає в згадуванні ринку “на добу наперед” в Особливостях.
Метою Методичних рекомендацій є підготовка рекомендацій щодо розроблення єдиного підходу до організації публічних закупівель електричної енергії, підготовки тендерної документації, у тому числі проекту договору про закупівлю (договору про постачання електричної енергії споживачу). Методичними рекомендаціями визначено механізм та орієнтири для замовників, які здійснюють закупівлі електричної енергії.
Рекомендації щодо організації публічних закупівель у сфері електроенергетики
В Методичних рекомендаціях вказується, що закупівля електричної енергії здійснюється замовником на підставі наявної потреби або в разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Закупівля електричної енергії незалежно від її вартості включається до річного плану закупівель та здійснюється відповідно до нього.
Отже, Мінекономіки підкреслює, що замовники можуть здійснювати закупівлю електричної енергії на декілька періодів вперед. Тобто договір може бути укладено на декілька років. Допустиму кількість років, на які можна укласти договір, Мінекономіки не зазначає.
З метою сприяння збільшенню конкуренції серед учасників та покращення результативності тендеру рекомендується замовникам здійснювати завчасно публікацію річного плану закупівель (наприклад, на початку року) для надання можливості потенційним учасникам краще підготуватися до процедури закупівель. Не відомо чи відслідковують потенційні учасники публікації річних планів, але замовники навряд чи будуть користуватися даною порадою Мінекономіки, оскільки публікація річного плану для замовників перед публікацією закупівлі є зручнішою.
Уповноважений орган нагадує , що відповідно до Закону замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) із зазначенням коду національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (із змінами) (далі – Закупівельний словник), зокрема залежно від місця поставки електричної енергії тощо.
Ця рекомендація може бути корисною для замовників з регіональною організаційною структурою. Приміром, по кожній області буде укладено окремий договір, відповідно кожна область зможе сплачувати за власними показниками споживання. Такий підхід спростить облік спожитої та сплаченої електричної енергії за кожним окремим договором.
Для забезпечення ефективного планування, успішного проведення закупівель та досягнення максимальної економії, Мінекономіки вважає, що замовникам доцільно здійснювати аналіз ринку та проводити попередні ринкові консультації, у тому числі запитувати й отримувати пропозиції та інформацію від суб’єктів господарювання.
Мінекономіки зауважує, що проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання в підготовці вимог до тендерної документації.
Ринкові консультації можуть передбачати такі складові:
- уточнення інформації та даних для правильного визначення очікуваної вартості закупівлі електричної енергії;
- отримання інформації щодо створення найбільш сприятливих для формування конкуренції умов щодо закупівлі електричної енергії, зокрема щодо обсягів закупівлі, технічних, кваліфікаційних та інших вимог, що встановлюються замовником у тендерній документації.
Хоча інколи без використання механізму ринкових консультацій інколи неможливо здійснити ефективну закупівлю, але враховуючи, що на сьогоднішній день замовники активно здійснюють стандартизовані закупівлі електричної енергії через електронний каталог шляхом запиту пропозицій постачальників, то у замовників фактично відсутня необхідність у проведенні ринкових консультацій.
Підсумовуючи зазначене вище, відмітимо таке:
- Методичні рекомендації замовники можуть використовувати лише в період дії воєнного стану;
- замовники можуть здійснювати закупівлю електричної енергії на декілька періодів вперед;
- метою Методичних пропозицій є розроблення єдиного підходу до організації публічних закупівель електричної енергії;
- проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання в підготовці вимог до тендерної документації.
АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова
