Захищено: Методичні рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану. Стаття ІІ

Продовжимо розглядати <a href="https://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=d11cc8ba-6ea2-4775-8c61-c875bf789de1&title=NakazMinekonomikiVid07-05-2024-11712-proZatverdzhenniaMetodichnikhRekomendatsiiSchodoOsoblivosteiZdiisnenniaPublichnikhZakupivelUSferiElektroenergetikiNaPeriodDiiPravovogoRezhimuVonnogoStanuVUkrainiTaProtiagom90-DnivZDniaYogoPripinenniaAboSkasuvannia-&fbclid=IwZXh0bgNhZW0CMTAAAR3k7pjfXa2DZo4UrlUnCSsX3BVkZwqIq_75XLWMOQaKWvckD9Hp334sXac_aem_AdD7zs29swPqPoB3pxHz5DQTWeTpMeocK5PPBTyhAyvFUrUpX4CCsJ-GRzIxo2duZGpeaqSLKfbumv0lKmM8poXD" target="_blank" rel="noopener">наказ Мінекономіки від 07.05.2024 № 11712 “Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - Наказ № 11712 / Методичні рекомендації).

В попередній публікації ми розглянули такі розділи методичних рекомендацій як розділ І "Загальні положення" та розділ ІІ "Рекомендації щодо організації публічних закупівель у сфері електроенергетики". В цій публікації розглянемо третій розділ Методичних рекомендацій, який стосується розрахунку очікуваної вартості закупівлі електричної енергії.

Рекомендації щодо розрахунку очікуваної вартості закупівлі електричної енергії Розділ Методичних рекомендацій щодо розрахунку очікуваної вартості закупівлі присвячений чи не найскладнішому етапу проведення закупівлі електричної енергії. Складність цього етапу обумовлена тим, що ціна на електричну енергію інколи змінюється ривками, а тому замовник завжди ризикує в якийсь момент занизити або завищити очікувану вартість предмета закупівлі.

Звісно, невірне визначення очікуваної вартості буде мати негативні наслідки для замовника. У разі заниження очікуваної вартості – замовник ризикує залишитися без пропозицій від учасників і змушений буде повторно проводити торги. А у разі завищення, якщо будуть проводитися відкриті торги, можливо буде укладено договір за ціною, вищою ніж ринкова. Тож використання Методичних рекомендацій від Мінекономіки дає замовнику можливість надати чітку відповідь на питання від контролюючих органів чому для розрахунку очікуваної вартості був використаний той чи інший підхід.

Метод порівняння ринкових цін Отже, Методичними рекомендаціями пропонується під час формування очікуваної вартості закупівлі електричної енергії використовувати метод порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Примірна методика), з урахуванням особливостей, визначених Методичними рекомендаціями.

Пригадаємо, що в Примірній методиці встановлено чотири методи визначення очікуваної вартості, а саме:

метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку; розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель; розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів; розрахунок очікуваної вартості робіт. Мінекономіки вважає, що використання методу порівняння ринкових цін дозволить замовнику здійснити обґрунтований розрахунок очікуваної вартості закупівлі електричної енергії на основі аналізу ринку та врахування базових показників ціни , а також забезпечить раціональне прийняття рішень з питань закупівлі електричної енергії з урахуванням актуальних умов та обставин, що склалися на ринку.

Сталою позицією Уповноваженого органу залишається використання для розрахунку очікуваної вартості не менше трьох пропозицій. Припускається, що використання не менше трьох пропозицій дозволить забезпечити обґрунтоване прийняття рішення стосовно очікуваної вартості закупівлі електричної енергії.

Способи отримання інформації про ціну електричної енергії Щоб скористатися методом порівняння ринкових цін, потрібно мати дані про ринкові ціни. Де ж замовник може отримати інформацію про мінімум три пропозиції? Нижче наведено способи, які Мінекономіки рекомендує застосовувати для отримання інформації про ціну електричної енергії, а саме:

направлення письмових запитів цінових пропозицій (у тому числі електронною поштою) ; здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну електричної енергії: - дані ринку “на добу наперед”, розміщені на сайті акціонерного товариства “Оператор ринку”; - дані про цінові пропозиції електропостачальників, розміщені на їхніх сайтах; - дані веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель (за кодом Закупівельного словника 09310000-5 “Електрична енергія”); - використання модулю аналітики “Bi Prozorro”. Розглянемо детальніше запропоновані способи.

Направлення письмових запитів цінових пропозицій Це найскладніший спосіб отримання мінімум трьох цінових пропозицій від потенційних учасників закупівлі. Складність пов'язана з тим, що цей спосіб вимагає залучення значної кількості трудових ресурсів як у замовника так і в постачальника. Тому навіть за наявності великого числа потенційних учасників, замовник не завжди зможе швидко отримати не менше трьох потенційних пропозицій. Можливо, необхідно буде чекати пропозицій від постачальників тиждень, а то й два.

Для отримання пропозицій від постачальників замовник повинен підготувати письмовий запит та направити електропостачальникам за примірною формою, яка наведена нижче. Як варіант - замовник може підготувати запит в паперовій формі. Очевидно, що паперова форма передбачає використання паперу, проставлення підпису, а можливо і печатки. Після підготовки письмового запиту, останній належить відсканувати та відправити електронною поштою або ж Укрпоштою чи Новою поштою. Беззаперечно, враховуючи необхідність прикладення чималих зусиль, то й здійснення перелічений дії вимагає усвідомленого вибору. Звісно замовник може відправити електронного листа (підписавши його електронним підписом) та не витрачати папір. Але в такому випадку не варто видаляти відправлений лист–запит з електронної пошти, оскільки наявність підтвердження направлення запиту може зацікавити перевіряючих.

Слід відмітити, що в Методичних рекомендаціях міститься примірна форма, якою може скористатися замовник. Приведемо запропоновану Мінекономіки форму запиту.

Додаток 1

до Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування

(пункт 2 розділу III)

ПРИМІРНА ФОРМА ЗАПИТУ

цінової пропозиції для потенційних учасників процедури закупівлі

Просимо надати нижчезазначену інформацію щодо цінової пропозиції на постачання електричної енергії за формою згідно з таблицею № 1, ураховуючи такі умови:

1) місцезнаходження замовника: _____________________;

2) плановий обсяг закупівлі: _________кВт·год;

3) період постачання електричної енергії: з _________ 20 __ р. по __________ 20 __ р. включно;

4) група площадки вимірювання об’єкта (об’єктів) замовника: – А та/або Б;

5) клас напруги об’єкта (об’єктів) замовника – І та/або ІІ;

6) найменування оператора системи, з яким замовник уклав договір споживача про надання послуг з розподілу / передачі електричної енергії: ;

7) визначення способу оплати послуг з розподілу / передачі електричної енергії (необхідно обрати лише один з варіантів):

у складі ціни електричної енергії постачальника;

безпосередньо з оператором системи, з яким замовник має чинний договір споживача про надання послуг з розподілу / передачі електричної енергії;

8) інформація про прогнозовані обсяги споживання електричної енергії за місяцями, у розрізі класу та групи згідно з таблицею № 2.

____________ ______________________

(підпис) (Власне ім’я та ПРІЗВИЩЕ)

Продовження додатка 1

Таблиця № 1

Цінова пропозиція потенційного учасника станом на ________________

Назва товару

Одиниця виміру

Кількість

Період постачання електричної енергії

Середньозважена ціна на ринку “на добу наперед”, без ПДВ, грн*

Торговельна надбавка / знижка, без ПДВ, грн, не змінюється протягом строку дії договору

Тариф на передачу електричної енергії, без ПДВ, грн

Ціна за одиницю без ПДВ, грн

1

2

3

4

5

6

7

8

(гр.5+ гр.6+гр.7)

Електрична енергія

кВт·год

Усього, вартість без ПДВ, грн

ПДВ, грн

Усього, вартість з ПДВ, грн

____________

*Середньозважена ціна на ринку “на добу наперед” електричної енергії, що склалася за повний календарний місяць, що передує даті запиту цінової пропозиції для потенційних учасників. Така ціна зазначається на офіційному веб-сайті акціонерного товариства “Оператор ринку”.

___________________

Продовження додатка 1

Таблиця № 2

Вид класу /

групи

Прогнозовані обсяги споживання електричної енергії за місяцями, кВт·год

січень

лютий

березень

квітень

травень

червень

липень

серпень

вересень

жовтень

листопад

грудень

Усього

клас І

група А *

клас ІІ

група А *

клас І

група Б

клас ІІ

група Б

Усього

____________

* У разі якщо група площадки вимірювання є групою А, замовник додатково надає погодинний графік за останній місяць споживання.

Розрахунок очікуваної вартості закупівлі електричної енергії за методом порівняння ринкових цін Отже, отримавши цінові пропозиції від постачальників та дані з сайту ДП "Оператор ринку", замовник повинен здійснити певні розрахунки. Мінекономіки пропонує розрахунок очікуваної вартості закупівлі електричної енергії за методом порівняння ринкових цін здійснити в один з таких способів:

визначити добуток середньоарифметичного значення масиву отриманих цінових пропозицій про ціну за одиницю електричної енергії на обсяг закупівлі відповідно до розділу ІІІ Примірної методики; визначити з урахуванням базових показників (обсяг закупівлі, прогнозована ціна на ринку “на добу наперед”, тариф на послуги з передачі електричної енергії, торговельна надбавка / знижка електропостачальника) за такою формулою: ОВ = (Цф прогн.рдн + Т пер + V) × W план × Р , де

ОВ – очікувана вартість закупівлі електричної енергії (грн);

W план – плановий обсяг закупівлі електричної енергії для відповідного об’єкта замовника (кВт·год);

Цф прогн.рдн – прогнозована ціна за 1 кВт·год електричної енергії, яка визначається як середньозважена ціна на ринку “на добу наперед” за останній повний календарний місяць без ПДВ (грн);

Т пер – діючий тариф на послуги з передачі електричної енергії на запланований місяць оголошення процедури закупівлі, затверджений НКРЕКП для оператора системи передачі у встановленому порядку за кВт·год без ПДВ (грн/кВт·год);

Р – математичне вираження можливої ставки податку на додану вартість (наприклад, ПДВ – 20 % дорівнює 1,2);

V – орієнтовна торговельна надбавка / знижка електропостачальника за 1 кВт·год електричної енергії без ПДВ, що розраховується за формулою: V = Цф прогн.рдн × Х (грн);

Х – відсоток можливого коливання ціни електричної енергії в період проведення процедури закупівлі з урахуванням динаміки ринку та коливання цін, який може бути встановленим у межах 10 % (зазначений відсоток може бути збільшено або зменшено замовником залежно від планового обсягу споживання).

Х – відсоток можливого коливання ціни електричної енергії Вище ми розглянули примірну форму запиту цінової пропозиції для потенційних учасників процедури закупівлі, в якій є посилання на форму за якою постачальникам пропонується надати свої пропозиції (таблиця № 1). В формі пропозиції передбачено надання інформації про торговельну надбавку / знижку, яка не змінюється протягом строку дії договору. Хоча для розрахунку очікуваної вартості при проведенні відкритих торгів чи запиту цінових пропозицій дана інформація не потрібна, але якщо буде укладено прямий договір - то розмір торговельної надбавки / знижки буде необхідний для використання у формулі, за якою змінюватиметься ціна на електричну енергію.

В той же час, якщо замовник буде визначати очікувану вартість з урахуванням базових показників, то виникає питання, а яку ж торгівельну надбавку / знижку застосувати замовнику. Мінекономіки радить орієнтовну торговельну надбавку / знижку електропостачальника розрахувати за допомогою формули V = Цфпрогн.рдн × Х (грн). При цьому Х пропонується сприймати як відсоток можливого коливання ціни електричної енергії, який залежить від динаміки ринку та обсягу закупівлі, і рекомендується встановлювати у межах 10 %. Тобто, замовник при розрахунку очікуваної вартості закупівлі в ціни закладає прибуток постачальника в розмірі до 10%.

Використання запропонованої формули для визначення торгівельної надбавки було б доречним, якби електропостачальники закуповували б значний відсоток електричної енергії саме на ринку "на добу наперед". Але на ринку "на добу наперед" купується до 20 відсотків електричної енергії, тому використання даних саме ринку "на добу наперед" не може бути репрезентативним.

То як же замовнику визначити торговельну надбавку / знижку електропостачальника? Як показує практика, для визначення очікуваної вартості по формулі ОВ = (Цф прогн.рдн + Т пер + V) × W план × Р використання торгівельної надбавки недоцільно. Постачальники запропонують ціну, яка буде нижче очікуваної вартості, розрахованої за формулою ОВ = (Цф прогн.рдн + Т пер ) × W план × Р, тобто без надбавки.

Індикатори для визначення ціни електричної енергії товару на ринку електричної енергії Мінекономіки стверджує, що згідно із Законом «Про ринок електричної енергії» акціонерне товариство “Оператор ринку” за результатами торгів відповідно до правил ринку “на добу наперед” оприлюднює на власному офіційному веб-сайті за посиланням: www.oree.com.ua інформацію щодо ціни та обсягів купівлі-продажу електричної енергії для кожного розрахункового періоду та інші показники, які можуть бути використані як індикатори для визначення ціни електричної енергії товару на ринку електричної енергії.

Дійсно, в Законі України «Про ринок електричної енергії» в редакції до серпня 2021 року існувала норма, яка визначала, що за результатами торгів відповідно до правил ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку оприлюднюються ціна та обсяги купівлі-продажу електричної енергії для кожного розрахункового періоду та інші показники, що можуть використовуватися як орієнтир (індикатор) для укладення правочинів щодо купівлі-продажу електричної енергії на ринку електричної енергії.

Хоча зазначена норма втратила чинність, показник ціни ринку "на добу наперед" залишається в пріоритеті як для визначення ціни так і для зміни ціни.

На підставі викладеного вище можемо стверджувати таке:

Мінекономіки пропонує декілька підходів визначення очікуваної вартості електричної енергії; найскладнішим варіантом отримання даних про ціну електричної енергії буде здійснення запитів до постачальників; найпростішим варіантом отримання даних про ціну буде використання модуля аналітики “Bi Prozorro”; замовник самостійно може розрахувати ціну за формулою ОВ = (Цфпрогн.рдн + Тпер + V) × Wплан × Р; замовник повинен зважено підходити до визначення розміру торгової надбавки електропостачальника; показник ціни ринку "на добу наперед" залишається в пріоритеті як для визначення ціни так і для зміни ціни; постачальники орієнтуються на ціну ринку "на добу наперед", але ціна постальника може бути як більшою так і меншою за ціну ринку "на добу наперед"; враховуючи властивість ціни на електричну енергію різко змінюватися, доцільно розраховувати ціну перед оголошенням закупівлі.

InfoTender

Методичні рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану. Стаття ІІІ

Популярні публікації

Настанова з визначення вартості будівництва (із змінами 1-5)

Вимоги тендерної документації щодо формування договірної ціни

Внесення змін до постанови про Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану

Зв’язок

Вітаємо!

Create New Account!

Змініть свій пароль

Ви впевнені, що бажаєте розблокувати цю публікацію?

Ви впевнені, що хочете відмінити переплату?