На основі висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-21-004190-a (далі – Закупівля).
Пунктом 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), унормовано, що Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють:
- моніторинг процедур закупівель,
- спрощених закупівель,
- закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель.
Зауважимо, що Особливостями передбачено здійснення закупівель, зокрема з використанням електронного каталогу шляхом запиту ціни пропозицій постачальників. Як бачимо, ні Законом України “Про публічні закупівлі” ні пунктом 23 Особливостей Держаудитслужбі не надано право здійснювати моніторинг закупівель, здійснених з використанням електронного каталогу шляхом запиту ціни пропозицій постачальників.
До незвичного в Закупівлі можна віднести відсутність в електронній системі закупівель договору за результатами проведеного запиту ціни пропозицій.
Запит аудитор до замовника на пояснення
Під час здійснення моніторингу аудитори двічі звертались до замовника та задали наступні питання:
- надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення);
- чи Замовником укладено договір про закупівлю з переможцем відбору законом встановлений термін;
- у разі укладання договору, за результатами проведеного відбору постачальника через електронний каталог, вказати причини його відсутності в електронній системі закупівель;
- надати інформацію чи замовником відмінено замовлення/запит ціни пропозицій до укладення договору про закупівлю;
- у разі відміни замовлення/запит ціни пропозицій до укладення договору про закупівлю, вказати причини не публікування інформації про відміну замовлення/запиту ціни пропозицій замовником яка оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня з дня прийняття такого рішення.
Окрім того, аудитори попередили замовника, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь замовника на пояснення
На запит аудиторів замовником було надано таку відповідь:
- для визначення очікуваної вартості природного газу для проведення закупівлі через запит ціни пропозицій, було надано запити через e-mail до підприємств, які здійснюють поставку природного газу (додаток) на ринку. Та отримано відповідь від таких (додаток). Поряд із цим, було здійснено аналіз очікуваної вартості природного газу за одиницю товару у оголошених закупівля замовниками в електронній системі закупівель “Prozorro та на інших електронних майданчиках. станом на 21 серпня 2023 року. З урахуванням отриманої інформації було здійснено розрахунок відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 року;
- замовником веб-сайт не створювався, а відтак інформація, щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалася;
- 22.08.2023 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 896 « Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 2022 р. № 812» (надалі – Постанова КМУ № 896), цими змінами подовжено дію постанови від 19.07.2022 р. № 812 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам» (Із змінами і доповненнями) (надалі- Положення) до 15 квітня 2024 року.
Пунктом 6 цього Положення визначено, що ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” постачає з 1 вересня 2023 р. по 15 квітня 2024 р. (включно) природний газ бюджетним установам, за ціною, що становить 16 390 гривень з урахуванням податку на додану вартість за 1000 куб. метрів газу (без урахування тарифу на послуги з транспортування природного газу для точки виходу та коефіцієнта, який застосовується у разі замовлення потужності на добу наперед).
У зв’язку із прийняттям Постанови КМУ № 896, та враховуючи те, що замовник є бюджетною установою та фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету, укладення договору по ціні 19,11 грн. за 1 м3 могло б призвести до не раціонального використання бюджетних коштів, а відтак договір про закупівлю не укладався в строк визначений п. 66 Порядку формування та використання електронного каталогу затвердженого Постановою КМУ № 822 від 14 вересня 2020 р.
Хоча за результатами моніторингу порушень не було виявлено, в той же час залишається відкритим питанням на підставі положень якого нормативного акту аудиторами здійснювався моніторинг закупівлі, проведеної з використанням електронного каталогу шляхом запиту ціни пропозицій постачальників.
АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова
