На основі рішення органу оскарження № 19326-р/пк-пз від 31.12.2025 по закупівлі з ідентифікатором UA-2025-12-16-002312.
Аргументація скаржника
Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації містить наступну вимогу: На підтвердження Учасник має надати:
- скановані копії сертифікатів “Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами”;
- копії посвідчень “Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62- 12)”;
- копії посвідчень “Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)”;
- копії свідоцтв ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі (їх кількість повинна відповідати кількості автомобілів, що будуть задіяні у наданні послуг)”;
- копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту”.
Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні.
Відповідно до ЗУ “Про управління відходами”: “Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище”.
Відповідно до ст. 27 ЗУ “Про управління відходами”:
2. Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: 3) не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
1. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
Відповідно до п.5 та п.7 Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 “Про затвердження Державних санітарних норм та правил “Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів”:
5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія).
7. Перевезення небезпечних відходів здійснюється суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001 (далі — перевізники)”.
Тобто, діючим законодавством встановлено вичерпний перелік документів необхідних для здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами (у т.ч. відходами, що є предметом закупівлі), а саме:
- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів
- ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами
- ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.
Наявність вищезазначених документів є підтвердженням законних підстав та можливості суб’єкта господарювання на надання послуг у сфері управління відходами (у т.ч. послуг, що є предметом закупівлі). Видачею ліцензії (Наказ № 301 від 20.03.2024) та Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів підтвердило відповідність ТОВ “ЕКО” кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з управління відходами.
Прийняттям рішення про видачу ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Укртрансбезпека підтвердила відповідність ТОВ “ЕКО” кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з перевезення відходів. Ліцензійними умовами не передбачено наявність в ліцензіата працівників, які пройшли навчання саме за наведеними програмами, а саме:
- скановані копії сертифікатів “Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами”;
- копії посвідчень “Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62- 12)”;
- копії посвідчень “Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)”.
Крім цього, Ліцензійними умовами не передбачено складання саме: “наказу про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту”. Більше того, відомості про нявність відповідальних осіб з управління відходами подається для отримання ліцензії. Отже, видачею ліцензії орган ліцензування підтвердив наявність відповідного кваліфікованого персоналу у сфері управління відходами.
Ліцензійними умовами не передбачено наявності такого документу як: “копія свідоцтва ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі”. Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
Позиція органу оскарження
Щодо копії свідоцтв ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі.
Відповідно до Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів від 04.08.2018 № 656 зазначено, зокрема:
“2. Свідоцтво видається (продовжується) на всі транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O, які успішно пройшли обов’язковий технічний контроль, придатні до перевезення небезпечних вантажів та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень, визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ.
3. Свідоцтво видається або продовжується регіональним сервісним центром Головного сервісного центру МВС або територіальним сервісним центром регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС (далі – СЦ) за результатами перевірки відповідності конструкції, маркування та спеціального обладнання транспортного засобу вимогам ДОПНВ та цього Порядку.
4. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях:
транспортний засіб АТ – транспортний засіб, крім транспортних засобів EX/III, FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3 , а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3 , та транспортний засіб-батарея місткістю понад 1 м-3 , крім транспортних засобів-батарей типу FL;
транспортний засіб EX/II або EX/III – транспортний засіб, призначений для перевезення вибухових речовин та виробів (клас 1);
транспортний засіб FL – транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °C (за винятком дизельного палива, газойлю та палива пічного легкого – № ООН 1202, що відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 “Паливо дизельне Євро. Технічні умови” або ДСТУ EN 590:2022 (EN 590:2022, IDT) “Автомобільні палива.
Дизель. Вимоги та методи випробувань” та має температуру спалаху, зазначену в цих стандартах” у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3 , у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3″.
Відповідно до частини 9 ДОПНВ зазначено, зокрема:
“9.1.2 Допущення до перевезення транспортних засобів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU ПРИМІТКА: Для транспортних засобів, за винятком транспортних засобів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU, не потрібно спеціальних свідоцтв про допущення, крім свідоцтв, які потрібні згідно із загальними правилами безпеки, зазвичай застосовуваними до транспортних засобів у країні походження”.
Слід зазначити, що в Документації відсутня інформація про небезпечні вантажі, перевезення яких, здійснюється транспортними засобами типів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU.
Враховуючи викладене, вищезазначена вимога Документації в частині наявності свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів не узгоджується з вимогами технічного завдання.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Щодо копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
12. Для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен:
- мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності (виконавців робіт залежно від видів робіт і рівня забезпечення матеріальнотехнічної бази), які пройшли навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації та мають документальне підтвердження.
- призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст).
Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова
