Нещодавніми змінами в Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), які вступили в силу 26 червня 2021 року, було встановлено нові вимоги до змісту скарги. Необхідно відмітити, що незалежно від того, подається скарги на рішення замовника чи на умови тендерної документації, скарга повинна містити таку інформацію:
- найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;
- ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;
- підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
- обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
- перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;
- вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
До скарги додаються документи та матеріали (за наявності) в електронній формі (в тому числі у форматі pdf), що підтверджують інформацію, викладену у скарзі, та порушення процедури закупівлі або неправомірність рішень, дій або бездіяльності замовника.
Також законодавець в частині другій статті 18 Закону вказує, що якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Приміром, учасник оскаржує вимогу замовника надати мінімум три аналогічних договори. Виникає питання, які документи в даному випадку можуть підтвердити наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі? Кожен учасник буде самостійно вирішувати якими доказами краще оперувати, але якщо у нього є підтверджений досвід виконання двох договорів – необхідно надати два договори.
Але коли мова йде про дотримання вимог Закону логіка не повинна бути присутньою, потрібно чітко виконувати Закон. Оскільки учасники ще не пристосувались до нових вимог Закону, орган оскарження активно залишає без розгляду скарги учасників, які не відповідають частині другій та п’ятій статті 18 Закону.
Так, в рішенні №18275-р/пк-пз від 09.08.2021 орган оскарження зазначає: скарга товариства не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій]. Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Зважаючи на викладене, учасникам необхідно враховувати нові вимоги Закону та подавати скарги на умови тендерної документації обов’язково з доказами та реєстром цих доказів.
