Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) унормовано, що замовники можуть придбати три види предмета закупівлі: товари, послуги або роботи. Звісно, закупівля кожного виду предмета закупівлі має свої особливості. Але внаслідок нормативної зарегульованості закупівля робіт має найбільше особливостей. Першу особливість зустрічаємо у визначенні поняття робіт відповідно до Закону, яке є відмінним від загальноприйнятого розуміння робіт. Другою особливістю одразу можна згадати те, що до робіт в розумінні Закону не відноситься поточний ремонт, який класифікується як послуги.
Поряд з цим, роботи, як предмет закупівлі, мають індивідуальну преференцію. Так, роботи, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, закуповуються шляхом застосування відкритих торгів, а до вказаної межі – можливо здійснити закупівлю без застосування електронної системи закупівлі. Зважаючи на високий вартісний поріг, важливим є правильність віднесення предмета закупівлі саме до робіт. Приміром, якщо помилково віднести поточний ремонт до капітального, та здійснити закупівлю на очікувану вартість 1 млн. гривень без застосування електронної системи закупівель, то уповноважена особа отримає штраф. Тому замовники, здійснюючи закупівлі робіт, повинні враховувати ряд питань, які розглянемо в цій та наступних публікаціях.
Визначаємось з роботами, як з предметом закупівлі
Відповідно до Закону роботи можна поділити на три групи:
1 група:
розроблення проектної документації на об’єкти будівництва;
розроблення науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування;
роботи з нормування в будівництві;
2 група:
будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення;
роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації;
геологорозвідувальні роботи;
технічне переоснащення діючих підприємств;
3 група:
супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Найчастіше в своїй діяльності замовники закуповують роботи з будівництва нових, розширення, реконструкції, капітального ремонту та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення.
Закон не містить визначення терміну об’єкти будівництва, а тому звернемось до профільного законодавства. Згідно статті 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» об’єктами будівництва є:
– будинки;
– будівлі;
– споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини;
– лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури (крім трубопроводів внутрішньогосподарських меліоративних систем).
До об’єктів будівництва не належать нафтові і газові свердловини та об’єкти їх влаштування (облаштування), включаючи необхідні інженерні лінійні комунікації від свердловин для транспортування нафти і газу в місця підготовки продукції, та промислові трубопроводи для транспортування продукції, включаючи необхідні інженерні лінійні комунікації від свердловин для транспортування нафти і газу в місця підготовки продукції, а також прикордонні інженерно-технічні та фортифікаційні споруди, огорожі, прикордонні знаки, прикордонні просіки, комунікації.
Роботи як предмет закупівлі відповідно до наказу 708*
В свою чергу, Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Наказ 708), передбачено, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
* деякі деталі щодо кошторисних норм висвітлено в публікації Нові кошторисні норми України у будівництві.
Поточний ремонт як предмет закупівлі відповідно до наказу 708
Слід зазначити, що відповідно до Наказу 708 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Розміщення інформації про закупівлю робіт
Варто звернути увагу, що Наказом 708 не унормовано за яким показником цифри Єдиного закупівельного словника визначається предмет закупівлі робіт. В той же час Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 унормовано, що в оголошення про закупівлю, у разі визначення предмета закупівлі – роботи, замовник вказує код за показником другої – п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Якщо підсумувати викладене, то варто акцентувати увагу на наступне:
- роботи, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, закуповуються шляхом застосування відкритих торгів, а до вказаної межі – можливо здійснити закупівлю без застосування електронної системи закупівлі;
- визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником за об’єктами будівництва;
- здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури;
- в оголошення про закупівлю робіт, замовник вказує код за показником другої – п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова
