Встановлюємо строк дії документа з урахуванням позиції органу оскарження

Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник повинен встановити до учасників хоча б один кваліфікаційний критерій та повинен вимагати документальне підтвердження відповідності учасників встановленому кваліфікаційному критерію.

Звісно, документальне підтвердження замовнику легче встановлювати, опираючись на певні нормативні акти. У разі вимоги надання документів, наявність яких передбачена певними нормативними актами, замовник завжди може стверджувати про обов’язкову необхідність наявності таких документів в учасників, і як наслідок – відсутність дискримінаційної вимоги в тендерній документації і можливість виконати вимогу учасниками.

Приміром, при закупівлі послуг фізичної охорони замовник вправі встановити такий кваліфікаційний критерій як наявність працівників відповідної кваліфікації. Необхідною умовою надання послуг з охорони є наявність в учасника самих охоронців. Оскільки відповідно до закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» охоронна діяльність ліцензується, то Кабінетом міністрів України прийнято постанову від 18 листопада 2015 р. № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності».

Відповідно до частини 17  Ліцензійних умов Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності). Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме: документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку; документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів; документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку; копію паспорта громадянина України; документ, що підтверджує набуття кваліфікації.

Як бачимо з наведеного переліку, обов’язковою умовою для прийняття на роботу охоронцем є наявність у претендента документів, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку. Тобто, в будь-якому випадку охоронець повинен мати документ про проходження наркологічного огляду, а тому замовник може вимагати даний документ, що не може відноситись до дискримінаційної вимоги.

Але документ, який підтверджує проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, який виданий в установленому порядку, має певний строк дії. При чому строк дії документу зазначається в самому документі. Відповідно виникає питання: як може замовник встановити вимогу до строку дії документа?

Вбачається можливими наступні варіанти встановлення вимоги щодо строку дії документу:

1. документ чинний до кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
2. документ чинний до кінцевого строку дії тендерних пропозицій;
3. документ чинний до кінцевого строку дії договору про закупівлю.

У спорі по закупівлі з ідентифікатором UA-2021-03-04-012624-c скаржник зазначає наступне: відповідно до Документації Замовник встановив вимогу, що всі довідки, сертифікати, які мають строк дійсності мають бути дійсними весь термін протягом дійсності Пропозиції.  Так, згідно з Документацією Замовник вимагає надати документи, на кожного працівника зазначеного в довідці пункту 2.1 даного розділу Документації, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду. Згідно з вище наведеними вимогами, що довідки, сертифікати, які мають строк дійсності мають бути дійсними весь термін протягом дійсності Пропозиції. Скаржнику не зрозуміло, яким нормативно-правовим актом регулюється вимога, що дані документи мають бути дійсними весь термін протягом дійсності Пропозиції. Замовник не може вимагати наявність документів на певну дату тощо, а тому не зрозуміло чим відрізняються дані документи, якщо вони є чинними на кінець дня подачі пропозиції чи дня аукціону. Навіщо працівникам учасника необхідно додатково проходити медичний огляд, який проводиться, ключове слово, періодично.

У ході розгляду зазначеного питання органом оскарження встановлено наступне.  Всі довідки, сертифікати, які мають строк дійсності мають бути дійсними весь термін протягом дійсності тендерної пропозиції. Відповідно до пункту 1 розділу “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” Документації Пропозиції вважаються дійсними протягом 150 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, який Учасник має документально підтвердити. Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації в наведені вище редакції.

АМКУ Особливості ПДВ адміністративна відповідальність аналогічний договір банківська гарантія висновок моніторингу воєнний стан відхилення дискримінаційні вимоги договір про закупівлю договір підряду електрична енергія зміна умов договору зміна ціни зміни до Особливостей зміни до договору кваліфікаційний критерій кваліфікація працівників локалізація моніторинг настанова з визначення вартості будівництва невідповідність оборонні закупівлі оскарження висновку моніторингу оскарження умов очікувана вартість поточний ремонт практика АМКУ предмет закупівлі природний газ проект договору роботи роз'яснення Мінекономіки сертифікат відповідності скарга на умови стаття 17 судова практика тендерна документація технічна специфікація транспортний засіб усунення невідповідностей формальні помилки харчування істотна умова