Захищено: Типові помилки, які допускають замовники при закупівлі робіт

На основі висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-20-008812-a.

Запит аудиторів до замовника на пояснення Щодо локалізації кабелю

Згідно з пунктом 9 “Ступень локалізації виробництва” розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації Замовника, у разі закупівлі робіт, які передбачають набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону (дорівнює або перевищує 200 тис. грн), учасник надає документи відповідно до пункту 14 Додатку 1 до Тендерної документації. Ступінь локалізації дорівнює чи перевищує у 2026 році – 30 % (тридцять відсотків). Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника ПП не підтверджено ступінь локалізації матеріалів, а саме: кабель (позиції: 149, 159, 160, 167, що зазначені в відомості ресурсів до Договірної ціни Учасника).

Щодо документів, вказаних абзацах 3-7 пункту 83 Особливостей*

Згідно з пунктом 19 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження інформації, зазначеної в абзацах 3-7 пункту 83 Особливостей. Проте, Учасником не підтверджено абз 2, 4, 6 п.83 Особливостей .

* учасники процедури закупівлі (резиденти і нерезиденти) незалежно від форми власності та організаційно-правової форми беруть участь у закупівлях товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, за умови, що зареєстровані (для юридичних осіб)/є громадянами (для фізичних осіб) у прийнятних країнах;

спроможності інших суб’єктів господарювання можуть бути залучені як субпідрядники/співвиконавці (далі - субпідрядники/співвиконавці) до виконання робіт чи надання послуг за умови, що такий суб’єкт господарювання зареєстрований у прийнятній країні;

до учасника процедури закупівлі (резидента та нерезидента) всіх форм власності та організаційно-правових форм, особисто або його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не повинно бути застосовано обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не повинні бути включені до санкційного списку Європейського Союзу;

субпідрядники/співвиконавці можуть бути залучені до виконання робіт чи надання послуг за умови, що кожний субпідрядник/співвиконавець особисто або його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи - субпідрядника/співвиконавця є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та які не включені до санкційного списку Європейського Союзу;

усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн.

Щодо сертифікату відповідності

Необхідно надати пояснення щодо відсутності в складі тендерної документації Замовника вимоги, яка визначена пунктом 13-1 Постанови КМУ від від 02.08.2022 № 861, а саме: Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Пояснення замовника Щодо локалізації кабелю

Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» вимога щодо підтвердження ступеня локалізації застосовується до товарів, включених до відповідного переліку, у разі їх закупівлі. У даній процедурі закупівлі предметом закупівлі є роботи, у складі яких передбачено використання матеріалів, зокрема кабельної продукції. Кабельна продукція є будівельним матеріалом, що використовується у процесі виконання робіт, та не є окремим предметом закупівлі товарів. У кошторисній документації учасником ПП наведено орієнтовний перелік матеріалів. Учасником ПП у складі тендерної пропозиції надано документи щодо підтвердження ступеня локалізації для товарів, на які поширюється вимога пункту 6-1 Закону. Замовником буде забезпечено контроль за дотриманням вимог щодо ступеня локалізації кабельної продукції під час виконання договору, у тому числі шляхом вимоги від Підрядника документального підтвердження ступеня локалізації відповідно до законодавства. Таким чином, тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель, а вимоги щодо локалізації будуть дотримані на етапі виконання договору.

Щодо документів, вказаних абзацах 3-7 пункту 83 Особливостей

Відповідно до пункту 83 Особливостей здійснення публічних закупівель, учасники процедури закупівлі на етапі подання тендерних пропозицій підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 83, шляхом подання декларації у довільній форм і. Документальне підтвердження відсутності таких підстав надається лише переможцем процедури закупівлі у строк, визначений законодавством. Учасником у складі тендерної пропозиції було надано самодекларування щодо відсутності підстав, передбачених абзацами 2, 4, 6 пункту 83 Особливостей. Переможець процедури закупівлі у встановлений строк надав відповідні витяги та довідки, що підтверджують інформацію, зазначену у декларації. Таким чином, вимоги пункту 83 Особливостей дотримані, а відсутність окремих підтвердних документів у складі пропозиції учасника не є порушенням законодавства.

Щодо сертифікату відповідності

Пунктом 13-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 передбачено встановлення в тендерній документації вимоги щодо надання сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або еквівалентного стандарту) у разі закупівлі предмета закупівлі, включеного до відповідного переліку . У даній процедурі закупівлі предметом закупівлі є роботи, при виконанні яких передбачається набуття Замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, закупівля не є закупівлею товарів у розумінні пункту 13-1 Постанови №861. Разом з тим, з метою підтвердження відповідності та походження товарів Замовником у тендерній документації встановлено вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та документального підтвердження країни походження товарів (сертифікат походження, сертифікат відповідності тощо), що забезпечує належний рівень контролю якості та відповідності товарів. Враховуючи викладене, Замовник не встановлював окрему вимогу щодо надання сертифіката ISO 9001 відповідно до пункту 13-1 Постанови №861.

Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X Закону прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (далі - Постанова № 782). Пункту 2 Постанови № 782 ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік. При цьому, до товарів, включених до переліку товарів затверджених Постановою № 782 відносяться кабелі.

Згідно з вимогами Додатку 3 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовника, для виконання робіт передбачені будівельні матеріали - кабелі, тобто товари, які відносяться до товарів, включених до Додаткового переліку товарів , що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого Постановою № 782.

Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 №861 (далі – Порядок № 861).

При цьому, пунктом 13-1 Порядку № 861 встановлено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, в имогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника , продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Проте, в тендерній документації Замовника, яка затверджена Протоколом Уповноваженої особи Відділу освіти виконавчого комітету Златопільської міської ради Харківської області 20.01.2026 № 10 вищевказана вимога не визначена.

Отже, враховуючи вищезазначене на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей та пункту 13-1 Порядку № 861 Замовником складено та затверджено тендерну документацію не у відповідності до вимог законодавства , які діяли на дату проведення закупівлі.

Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ПП встановлено наступне.

Згідно з пунктом 9 «Ступень локалізації виробництва» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, у разі закупівлі робіт, які передбачають набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону ( дорівнює або перевищує 200 тис. грн ), учасник надає документи відповідно до пункту 14 Додатку 1 до Тендерної документації.

Ступінь локалізації дорівнює чи перевищує у 2026 році – 30 % (тридцять відсотків). У разі відсутності товару запропонованого учасником процедури закупівлі у відповідному переліку або у разі, якщо ступінь локалізації товару є меншим ніж 30%, або сертифікат походження товару не підтверджує, що країною походження товару є країни, з якими Україна уклала міжнародні угоди та/або країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", Замовник відхиляє тендерну пропозицію на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Одночасно, згідно з вимогами Додатку 3 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовника, інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами:

договірна ціна, локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу), підсумкова відомість ресурсів. Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ПП надано підсумкову відомість ресурсів до договірної ціни (файл: 13.1_Додаток_3_ДЦ_ ЛК_ ПВР-159-275.rar) де зазначено будівельні матеріали, які Учасник ПП «ГОЛДЕН І К» визначив для виконання робіт, зокрема: Кабель HDMI-HDMI 3.0m CCH7P; Кабель ЈЕ-H(St)H Bd FE180/E30 1x2x08; Кабель ЈЕ-H(St)H BD FE180/E30 2х2х0,8 пожежної сигналізації вогнестійкий, безгалогенний; Кабель RG-58 A/U коаксіальний, мідь; Кабель ВВГнгд 3х1,5 мм2;Кабель ВВГнгд 3х2,5 мм2; Кабель ВВГнгд 5х1,5 мм2; Кабель ВВГнгд 5х10 мм2; Кабель ВВГнгд 5х16 мм2; Кабель ВВГнгд 5х4 мм2;Кабель вогнетримкий NHXH FE 180 E30 3x1,5; Кабель КПВ-ВП (350) 4 2 0,51 (U/UTP-cat.5E); Кабель КППЭ-ВП F/UTP CAT.5Е; Кабель мережевий UTP Cat.6 OK-Net UTP Cat.6; Кабель силовий вогнестійкий клас FE180/P30 з мідними жилами. 1 KB (N)HXH FE180/E30 3x1,5мм2; Кабель силовий вогнестійкий клас FE180/P30 з мідними жилами, 1 кВ (N)HХH FE180/E30 5x2,5 мм2; Кабель силовий вогнестійкий клас FE180/P90 з мідними жилами, 1 кВ (N)HХH FE180/E90 5х35 мм2; Кабель силовий вогнестійкий клас FE180/P90 з мідними жилами, 1 KB (N)HXH FE180/E90 5x4 мм2; Кабель силовий з алюмінієвими жилами броньований, 1 кВ АВБбШнг 4х1; Кабель силовий з алюмінієвими жилами броньований, 1 кВ АВБбШнг 4х16; Кабель силовий з алюмінієвими жилами броньований, 1 кВ АВБбШнг 4x95; абель силовий з алюмінієвими жилами, 1 кВ АВВГнгд 4x95 мм2; ПСВВ 4х0,4, кабель; ПСВВ 8х0,4, кабель на загальну суму 778 379,01 гривень.

Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника ПП не підтверджено ступінь локалізації на матеріали, а саме: Кабель ЈЕ-H(St)H BD FE180/E30 2х2х0,8 пожежної сигналізації вогнестійкий, безгалогенний (позиція 149), Кабель КППЭ-ВП F/UTP CAT.5Е (позиція 159), Кабель мережевий UTP Cat.6 OK Net UTP Cat.6 (позиція 160), Кабель силовий з алюмінієвими жилами броньований, 1 кВ АВБбШнг 4x95 (позиція 167), що не відповідає вимогам пункту 14 Додатку 1 до Тендерної документації.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 9 «Ступень локалізації виробництва» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, Замовник відхиляє тендерну пропозицію на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Враховуючи вищезазначене, Замовник на порушення абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ПП як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону; а проколом «ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ» від 10.02.2026 № 19 визнав його переможцем процедури закупівлі.

Захищено: Типові помилки, які допускають замовники при закупівлі робіт

InfoTender

Про затвердження Зміни № 5 до кошторисних норм України у будівництві

Популярні публікації

Настанова з визначення вартості будівництва (із змінами 1-5)

Вимоги тендерної документації щодо формування договірної ціни

Внесення змін до постанови про Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану

Зв’язок

Вітаємо!

Create New Account!

Змініть свій пароль

Ви впевнені, що бажаєте розблокувати цю публікацію?

Ви впевнені, що хочете відмінити переплату?